课程背景
当前，我国经济正处于
“
十五五
”
规划开局和
“
稳中求进
”
总基调深化落实的要害时期。2025年中央经济事务会议明晰要求
“
坚持守牢底线，化解重点领域隐患
”
，其中地方政府债务隐患化解和防范新增隐性债务是核心差事。和此同时，
“
坚持内需主导
”
，
“
坚持
‘
双碳
’
引领
”
等等方略部署，又对地方盘活存量资源资产，激发市场主体活力提出了更高要求。在此来由下，
“
三资三化
”
（资源资产化、资产资本化，资本资金化）、经营权合规盘活、城投国企市场化转型增收，在实际应用里，已成为地方政府、平台公司和金融机构必须共同面对的核心命题。邮储银行作为服务地方经济的要害力量，其一级支行长和买方经理亟需系统掌握新形势下的政策推演、业务模式和合规风控要点，以精准识别机遇、有效防范隐患，从传统的信贷提供者升级为地方高质量演进的
“
综合金融顾问
”
和
“
价值共创伙伴
”
。
本课旨在借助大量正反实例的深度剖析，为邮储银行一线队伍提供一套
“
看得懂、学得会、用得上
”
的实战办法论，达成化债、盘活、增收和合规展业的有机统一。
课程收益
1. 政策精准把握：深度领会“隐债防范”和“三资三化”的辩证关系，掌握政策核心边界和最新动态，拉升和政府、国企买方对话的方略高度。
2. 模式系统掌握：系统研习公益性项目现金流构造、经营权合规盘活，城投转型增收的多元化路径和实操模型，精准识别业务切入点。
3. 隐患有效识别：构筑穿透式隐患识别轮廓，精准判断各类项目中的隐性债务隐患，掌握合规规避和化解办法，筑牢业务安全底线。
4. 业务合规革新：掌握在严守合规底线的前提下，拓展政信、国企以及“三资”盘活类业务的革新打法、货品组合和审批要点，拉升综合金融服务本领。
5. 协同落地本领：助推银政企三方认知统一，研习怎样规划可落地、可复制、可持续的项目携手和金融支持方案，达成从“资金通道”到“生态共建”的跃迁。
课程大纲
第一天：政策解码、隐患防范和模式重构（
9小时）
模块一：开篇定调
——新周期地方投融资的高质量演进推演和邮储银行方略机遇（1.5小时）
宏观视野：
2026年经济事务
“
指挥棒
”
下的地方投融资新推演
1.1.1 中央经济事务会议八大差事和地方投融资的关联映射：重点解读
“
化解隐患
”
、
“
内需主导
”
、
“
双碳引领
”
对银业界务的直接影响。
1.1.2 财政金融融合新趋势：
“
大财政
”
架构构筑和邮储银行的定位转变
——
从
“
零售优势
”
到
“
对公破局
”
的方略衔接点。
1.1.3
实例切入
：对比拆解两个同类县区，一个因持续触碰隐债红线导致融资冻结，另一个借助
“
三资三化
”
达成财政健康和投资增长。
邮储视角
：拆解在不同路径下，银行的业务机会和隐患差异。
1.2 核心命题：
“
隐债防范
”
和
“
三资三化
”
的一体两面
1.2.1
“
三资三化
”
的本质：不是逃避监管，在实际应用里，而是在合规前提下，将沉睡资源转化为高质量演进资本的方略路径，也是邮储银行对公存款和中收的
“
新蓝海
”
。
1.2.2 邮储银行的方略机遇：在
“
化债
”
主旋律下，怎样利用网点下沉、买方基础优势，识别并抓住
“
盘活
”
和
“
转型
”
带来的优质资产和客群。
1.2.3
老师
看法植入
：结合本人操盘业界基金、服务多家银行的心得，换个角度看，提出
“
邮储银行对公业务破局的
‘
三资
’
切入点
”
核心主张。
模块二：生死红线
——政府隐性债务的精准识别、合规边界和银行风控（3小时）
2.1 隐性债务的
“
照妖镜
”
：14类典型情景深度辨析和信贷审查要点
2.1.1 公益性项目中的隐债判断：从
“
政府支付责任
”
的实质认定出发，剖析
高准则农田、农村公路、土地整治、水利项目
等等实例。
重点
：邮储买方经理在贷前调查中怎样取证、怎样提问？
2.1.2 存量盘活和资产交易中的隐债陷阱：重点拆解
“
自卖自买
”
、
“
以租代建
”
等等复杂交易的合规和违规边界。
实例
：某县平台公司
“
以租代建
”
学校项目，从实践看，导致贷款银行被问责。
2.1.3 国企融资的穿透识别：怎样甄别
国企融资实为政府隐债
？为何
“
有预算
”
甚至
“
没有融资
”
也可能构成隐债？
抓手
：提供《国企融资用途和还款来源穿透核查清单》。
2.1.4
系列反面实例剖析
：选取审计署、财政部公开通报的典型实例，逐条还原其违规推演、银行参与方式和最终后果，在实际应用里，形成强烈警示。
合规的
“
安全区
”
：财政支持的合规路径和邮储银行贷款审批要点
2.2.1 财政支付、补贴，注资的
“
安全
”
和
“
危险
”
地带：详解何种情况下不构成隐债。
实例
：某市财政局对污水处理厂的
“
营运补贴
”
和
“
建设补贴
”
区别。
2.2.2 银行贷款资金
“
进国库
”
但不构成隐债的合规结构规划。
实例
：某地借助
“
项目公司专项账户
”
模式，从实践看，达成贷款资金合规用于征地拆迁。
2.2.3
邮储银行规避隐债的信贷审批核心要点和尽职调查清单
：结合行内制度，运行层面，将政策转化为可操作的动作。
模块三：价值创造
——公益性项目营收谋划，城投转型和银行货品切入（3小时）
3.1 从
“
输血
”
到
“
造血
”
：公益性项目的现金流构造术和融资方案规划
3.1.1
ED模式深度实践
：以
“
浙江湖州废弃矿坑变文旅度假区
”
为例，拆解其怎样将环境治理和业界开发结合，达成项目内源性现金流平衡。
邮储切入点
：项当下期过桥贷款、建设中期的项目贷，营运期的收费权质押融资
/供给链金融。
3.1.2 资源衍生价值开发：
砂石，水资源、道路衍生资源、国土空间
等等合规增收的商业模式。
实例
：某县将农村公路沿线广告位、光伏铺设权打包营运，就一线经验说，形成稳定收益。
货品匹配
：应收账款质押贷款，特许经营权融资。
3.1.3 重点领域增收自平衡方案：
高准则农田、全域土地整治
等等项目，怎样借助规划新增耕地指标交易、碳汇开发等等制度达成财务闭环。
银行定位
：提供指标交易资金托管、碳汇收益权质押融资等等革新服务。
城投转型和重组整合：基于现金流的重生之路和银行客群打法
3.2.1 城投转型的六大方向和核心路径：从
“
融资平台
”
到
“
城市营运商
”
，
“
业界投资商
”
。
邮储打法
：怎样对转型中的城投开展买方分类（
A、B、C类）并提供差异化服务？
3.2.2 资产调整和重组办法论：怎样借助剥离、注入、整合，精进资产负债表，拉升信用评级。
实例
：复盘
“
某省级平台并购整合市县平台
”
实例，拆解邮储银行在并购融资，后续流动资金支持中的业务机会。
3.2.3
综合实例研讨
：给定一个县级平台公司现况（资产、债务，业务），分组规划其转型方案，并配套规划邮储银行的
“
一揽子
”
金融服务方案（含存款，贷款、中间业务）。
模块四：晚间闭门研讨
——痛点拆解和本地化方案共创（3小时）
4.1 分组研讨和问题收集
：按照区域或者支行分组，围绕白天课程内容，结合各自区域内的政府、城投买方现况，提炼核心痛点和待解难题。
4.2
老师
针对性答疑和实例延伸
：针对共性以及典型问题，开展深度解答，具体来看，并补充邮储银行系统内的出色实践实例。
4.3 本地化
“
三资
”
机会地图绘制
：各小组基于本区域情况，换个角度看，尝试绘制一份《
XX区域
“
三资
”
盘活和银行机遇初步扫描图》，从实践看，识别1-2个潜在突破项目。
第二天：抓手落地、合规展业和协同共赢（
6小时）
模块五：盘活利器
——“三资三化”政策解读、典型实例和邮储综合服务方案（2.5小时）
5.1
“
三资三化
”
的政策内核和操作轮廓
5.1.1 湖北
“
三资三化
”
模式深度解读：从理念到实操的完整链条。
5.1.2
“
资源，资产、资金
”
的转化路径和
“
转化、精进、深化
”
的核心要义。
5.1.3 各地
“
必选动作
”
和
“
革新做法
”
集锦。
十五大
“
三资
”
盘活典型实例深度剖析和金融抓手箱
5.2.1
低效存量盘活类
：低效楼宇，工业园区、废弃矿坑、公交场站，校舍的盘活模式。
邮储综合服务方案
：并购贷款，经营性物业贷、资产证券化（
ABS）承销/投资，资金监管。
5.2.2
生态资源开发类
：水库综合开发，湖泊净水养鱼、流域开发，河堤岸线利用的增值路径。
邮储综合服务方案
：项目贷款、绿色债券、供给链金融（针对渔业、旅游业界链）。
5.2.3
公共资产营运类
：污水管网、保障房、建筑垃圾、尾矿渣石的资产化和证券化潜力。
重点
：解读
“
保障房资产盘活
”
和中央经济事务会议
“
收购存量商品房用于保障房
”
的关联，规划
“
并购贷+营运贷
”
组合方案。
5.2.4
老师
关联实例植入
：结合本人《国有资产盘活和价值再造》课程中的
“
西安城融资产
‘
四象限
’
拆解法
”
，教授买方经理怎样迅速评核买方资产盘活价值和业务机会。
模块六：合规密钥
——经营权盘活的操作实务，银行信贷审批和货品革新（2小时）
6.1
经营权盘活和特许经营的本质辨析和模式选项
6.1.1 厘清概念：经营权盘活，特许经营、政府购买服务的区别和联系。
6.1.2 盘活方式选项：有偿转让、作价出资、委托营运，性能承包等等适用情境和决策树。
6.2
十八类经营权盘活最新实例点评和邮储银行切入点
6.2.1
传统公共资源类
：垃圾清运，路侧停车、环卫、水利设施，集贸市场经营权。
风控要点
：经营权价值的评核办法、现金流稳定性拆解、期限匹配。
6.2.2
新兴空间和资料类
：桥下空间、建筑屋顶、车位光储充、古城更新、城市空间文旅，资料资产经营权。
革新货品
：
“
绿色金融+经营权融资
”
货品规划、资料资产质押融资探索。
6.2.3
邮储银行贷款审批核心要点
：
怎样评核经营权价值的真实性和稳定性？（引入第三方评核报告、历史营运资料）
贷款用途怎样严格限定于经营权对应的经营性投入？（受托支付、合同关联）
怎样规划以项目现金流为核心的还款保障制度，防止兜底幻觉？（设置收入归集专户，动态监控）。
模块七：收束升华
——投融资全流程合规性将控和邮储银行行动倡议（1.5小时）
7.1
投融资全流程十大合规性拷问和解答
系统回顾课程核心，以问答形式梳理从项目谋划、模式选项、交易结构、到银行审批、资金采用、后续管控的全流程合规要害点。
锁住
：邮储银行在各个环节的职责和动作。
7.2
构筑银政企协同演进新生态
——
邮储银行行动倡议
7.2.1 支行的新定位：从
“
网点
”
到
“
区域经济演进前沿哨所
”
和
“
综合服务枢纽
”
。
7.2.2 买方经理的新本领：从
“
信贷员
”
到
“
政策解读顾问
”
、
“
交易结构规划师
”
和
“
资源整合者
”
。
7.2.3 最终实例和倡议
：分享一个
“
邮储银行某支行借助深度参与县域ED项目，往细里说，提供
‘
贷+债+顾+代
’
综合服务，达成存款、贷款，中收大幅增长，并赢得政府高度认可
”
的综合性成功实例。
7.2.4 拟定《90天行动研习规划》
：带出每位参训者结合本区域实际，拟定包含
“
政策研习、买方复盘、机会扫描、方案规划，首次突破
”
五个步骤的个性化行动方案，运行层面，将共识转化为具体业绩。
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邮储银行一级支行行长、对公买方经理。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。