课程背景
2025年中央经济事务会议明晰指出，要
“
坚持革新驱动，培育壮大新动能
”
，并大力推进
“
机器智能+
”
行动。作为新质出产力的典型代表，低空经济正成为全球竞逐的方略性新兴业界，也是我国扩大内需、培育新消费增长点的要害引擎。国家层面政策密集出台，将低空经济拉升至前所未有的方略高度，一个万亿级的业界蓝海正加速开启。
&&
，具体来看，作为国家综合改革试验区和
“
海上花园
”
城市，具备独特的空域、海域和旅游资源，在演进低空经济方面具备得天独厚的优势。对于市政业界而言，怎样抢抓这一历史机遇，将低空经济和城市治理、公共服务、业界升级深度融合，不仅是响应国家号召的政治差事，更是拉升城市管控现代化水平、促成高质量演进的要害一招。本课专为
&&市政系统管人者规划，旨在系统解码低空经济的内涵和价值，精准对接市政运用情境，探索构筑具备&&
特色的
“
天空之城
”
演进路径，为
“
十五五
”
良好开局注入强大动能。
课程收益
1. 把握宏观趋势：深度领会低空经济的国家方略定位、业界生态以及未来演进趋势，构筑前瞻性认知。
2. 洞悉运用情境：系统掌握低空经济在城市治理、应急管控、交通、环保、文旅等等市政核心领域的运用模式和价值。
3. 锁住&&实践：结合&&城市特点，拆解其演进低空经济的优势和挑战，并探讨构筑“海陆空”一体化运用网络的具体思路。
4. 拉升决策本领：研习先进城市（如深圳、合肥）的规划、立法和营运心得，为&&拟定相关政策、规划基础设施、规避隐患提供决策参考。
5. 激发革新思路：启发参训者思索怎样利用低空经济促成部门业务链路再造，拉升公共服务效率和市民体验，培育新的经济增长点。
课程大纲
首讲：新赛道和新动能
——低空经济的方略解码和顶层规划（1小时）
标的：
构筑宏观认知，从国家方略高度领会为何要演进低空经济。
1.1. 低空经济的“前世今生”：概念、构成和业界全景
1.1.1. 到底何为低空经济？
——
不只是无人机，就一线经验说，而是
“
有人机+无人机
”
融合、多业界联动的综合经济形态。
1.1.2. 业界链深度剖析：上游（研发制造）、中游（飞行营运）、下游（情境运用）和配套服务（基础设施、空管、金融）。
1.1.3. 市场规模和未来展望：从万亿蓝海看低空经济的巨大潜力。
1.2. 国家方略的强力引擎：政策解读和演进必然性
1.2.1.
【政策链接】
深度解读2025年中央经济事务会议精神：低空经济怎样成为
“
坚持革新驱动，培育壮大新动能
”
的核心抓手？
作为
“
机器智能+
”
行动的具体体现。
作为
“
释放服务消费潜力
”
的新兴领域。
作为
“
促成投资止跌回稳，激发民间投资活力
”
的要害方向。
1.2.2. 从《无人驾驶航空器飞行管控暂行条例》到各地行动方案：国家和地方政策架构梳理。
1.2.3.
“
新质出产力
”
的代表：低空经济怎样重塑生产要素，催生新业界、新模式、新动能。
1.3. 他山之石：国内外领先城市演进模式借鉴
实例拆解
1：深圳
——“
天空之城
”
的立法先行和全域实践。
剖析深圳怎样借助地方立法、基础设施先行、情境开放，成为全球低空经济高地。
实例拆解
2：合肥
——“
空天业界
”
的集群化演进路径。
探讨合肥怎样围绕业界链招商引资，形成业界集聚效应。
国际视野：
迪拜的
“
空中出租车
”
和欧洲的U-space空域管控探索。
次讲：
“天空之眼”和“空中援手”——低空经济在市政精细化治理中的运用（1.5小时）
标的：
锁住市政核心业务，详解低空技艺怎样赋能城市管控提质增效。
2.1. 城市综合管控：从“平面”到“立体”的智慧升级
2.1.1.
城市巡查和执法：
无人机网格化巡查，达成对违章建筑、占道经营、垃圾暴露等等问题的迅速发现和取证。
2.1.2.
市政设施巡检：
对纽带、高架、供水管网、燃气管道等等开展高精度、自动化巡检，替代高危人事务业。
2.1.3.
城市规划和测绘：
利用无人机倾斜摄影技艺，迅速生成高精度三维城市模型，服务于城市更新和规划决策。
【
&&
运用思索】
怎样构筑覆盖本岛和岛外的市政设施无人机自动巡检网络？
2.2. 应急管控和公共安全：构筑“空地一体”的迅速响应架构
2.2.1.
消防救援：
火场高空侦察、抛投灭火弹、带出救援路线、灾后评核。
2.2.2.
医疗急救：
紧急药品，AED（自动体外除颤器）、血浆的迅速投送，换个角度看，打通
“
空中生命通道
”
。
2.2.3.
海上搜救和防台防汛：
针对
&&沿海特点，落地时，无人机在海岸线巡查、台风灾情评核、落水人员搜救中的独特优势。
实例拆解
3：某市山林火灾中的无人机救援实战。
复盘无人机在通信中继，火点定位、物资投送中的要害作用。
2.3. 智慧交通和环境保护：城市脉搏的精准感知
2.3.1.
交通流量监控和疏导：
重点路段、枢纽站点的实时空中监控，交通事故迅速勘察和处理。
2.3.2.
环境监测：
大气采样，水质监测、固废倾倒监控、海岸线生态保护巡查。
【
&&
运用思索】
怎样利用无人机对环岛路、五缘湾等等重点区域开展常态化交通和环境监测，服务
“
高颜值生态花园之城
”
建设？
三讲：
“空中巴士”和“云端消费”——低空经济拓展城市服务和业界新空间（1.5小时）
标的：
探索低空经济的业界化运用，就一线经验说，为
&&培育新经济增长点提供思路。
3.1. 空中交通（UAM）：重塑未来城市出行方式
3.1.1. eVTOL（电动垂直起降飞行器）技艺演进和商业化前景。
3.1.2. 运用情境展望：城市空中出租车，机场接驳、跨岛通勤、商务出行。
【
&&
运用畅想】
开通
“
&&
高崎机场
-鼓浪屿
”
，
“
本岛-翔安新机场
”
的eVTOL空中快线，换个角度看，将带来怎样的变革？
3.2. 低空物流：打通城市配送的“最后十公里”
3.2.1. 即时配送：外卖、快递、生鲜等等商品的无人机配送，拉升效率、降低成本。
3.2.2. 城际货运和特种运输：医疗物资、工业备件等等高附加值物品的迅速运输。
实例拆解
4：美团、顺丰的无人机配送商业化营运实践。
拆解其航线规划、营运模式和盈利本领。
3.3. 低空文旅和消费：激活“海上花园”新体验
3.3.1.
空中观光：
推出鼓浪屿、环岛路、五缘湾等等精品空中游览线路，执行层面，提供全新旅游视角。
3.3.2.
无人机表演：
结合
&&
节庆活动，大型会议（如
“
九八投洽会
”
），炼就城市夜空名片。
3.3.3.
空中媒体和创意运用：
无人机广告、空中婚礼、影视航拍等等。
【分组研讨】
请为
&&
规划一个
“
低空+文旅
”
的革新项目方案，并拆解其可行性和商业模式。
四讲：
&&
之路
——构筑具备地方特色的低空经济演进生态（1.5小时）
标的：
锁住
&&本土，系统探讨演进的顶层规划、基础设施、隐患管控和施行路径。
4.1. 顶层规划和政策革新：下好“先手棋”
4.1.1.
SWOT拆解：
周全评核
&&
演进低空经济的优势（
S）、劣势（W）、机遇（O）和挑战（T）。
4.1.2. 编制《&&
市低空经济演进规划（
2026-2035）》的核心要点：确定方略定位、演进标的、业界布局。
4.1.3. 政策抓手箱：怎样设立专项基金、提供财政补贴、引进培育头部公司、练就专精英才？
——
呼应中央经济事务会议
“
精进债务重组和置换制度
”
，
“
革新科技金融服务
”
精神。
4.2. 基础设施先行：“路”要修在“车”之前
4.2.1.
物理基础设施：
规划布局全市的起降场（Vertiport），充换电站、机库网络。怎样结合现有公园，绿地、楼顶、交通枢纽开展改造？
4.2.2.
数字基础设施：
建设
“
&&
市低空飞行服务和监管平台
”
（数字孪生空域），达成飞行器的监视，调度和管控。
4.2.3.
【
&&
规划建议】
提出
“
一核（本岛），两翼（集美/海沧、翔安/同安），多点
”
的低空基础设施布局初步构想。
4.3. 安全和治理：守牢演进的“生命线”
4.3.1.
空域管控协同：
怎样和民航、军方等等部门构筑高效的空域协同管将控度？
4.3.2.
安全监管架构：
构筑飞行器准入、驾驶员认证、营运公司资质、安全事故追溯的全链条监管。
4.3.3.
社会隐患化解：
怎样破解噪音扰民、视觉污染、隐私侵犯等等公众关切问题？
——
落实中央经济事务会议
“
坚持守牢底线
”
的要求。
4.4. 施行路径图：从试点到推广的“三步走”方略
4.4.1.
第一阶段（近期）：
启动试点示范。选项在市政治理、应急救援、低空观光等等领域开展小范围运用。
4.4.2.
第二阶段（中期）：
拓展运用情境。渐次推广至低空物流、通勤等等领域，完善基础设施和法规。
4.4.3.
第三阶段（远期）：
达成融合演进。形成成熟的业界生态，将
&&炼就成全国领先的低空经济运用示范城市。
五讲：收束和展望：共创
&&
“天空之城”的美好未来（0.5小时）
5.1. 课程核心要点回顾
5.2. 交流问答（Q&A）：
实地解答参训者在事务中遇到的实际问题和困惑。
5.3. 结语：
低空经济是技艺革命，更是治理革命和业界革命。号召全体参训者抓住机遇，勇于革新，协同携手，换个角度看，共同擘画
&&
市高质量演进的
“
天际线
”
，执行层面，为谱写中国式现代化
&&篇章贡献力量。
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珀菲特顾问|桑弘华老师
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各级市政、城管、规划、交通、应急、文旅等等部门管控干部。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。