课程背景
2025年10月，二十届四中全会胜利召开，审议借助了
“
十五五
”
规划建议稿，为中国未来五年的演进擘画了宏伟蓝图。以新质出产力为引领，以科技革新、绿色低碳、数字经济为核心引擎的新演进格局已经确立。对于处在经济转型和区域竞争第一线的县域而言，怎样深刻领会中央精神，将宏大的国家方略，精准地
“
翻译
”
成本地可执行、可落地的演进规划，已成为决定未来五年
“
是迎头赶上还是掉队落后
”
的要害命题。
本课专为破解这一核心痛点而规划，旨在支援县域政府以及国企领导层，系统掌握从方略解码、自我诊断、赛道选项、路径规划到项目落地的全流程办法论，在
“
十五五
”
开局之年，抢占先机，谋定未来。
课程收益
1. 拉升方略解码力：精准把握“十五五”规划的核心要义和政策信号，看懂国家方略背后的业界机遇和区域导向。
2. 掌握自我诊断抓手：学会运用SWOT、波士顿矩阵等等抓手，科学评核县域的资源禀赋、业界基础和核心竞争力。
3. 明晰业界演进赛道：结合本地优势和国家方略，找准并锁定未来五年最具演进潜力的1-2个核心业界赛道。
4. 学会规划编制办法：掌握从标的设定、路径规划、项目谋划到保障措施的“十五五”规划编制全流程实操办法。
5. 强化投融资和隐患意识：研习怎样围绕规划，开展有效的资本运作、项目融资和全进程隐患管控。
课程大纲
第一天：方略解码和自我诊断
——看清大势，换个角度看，认清自己 (6小时)
【上午：模块一】
“十五五”规划的顶层规划和方略解码 (3小时)
标的
：从宏观到中观，精准把握国家方略意图，找到和县域演进的结合点。
首讲：二十届四中全会精神深度解读
(1.5小时)
1.1.
“
新质出产力
”
到底
“
新
”
在哪？
——
超越传统增长路径的核心推演。
1.2.
“
三大引擎
”
的深刻内涵
：科技革新、绿色低碳、数字经济怎样重塑业界格局？
1.3.
八大重点差事背后的
“
潜台词
”
：
a.
扩大内需：从
“
投资拉动
”
到
“
消费引领
”
，从实践看，对我们县域商业和文旅意味着什么？
b.
区域协调：从
“
一刀切
”
到
“
因地制宜
”
，往细里说，我们县域的独特优势为何？
c.
安全底线：从
“
演进优先
”
到
“
演进和安全并重
”
，我们的隐患点在哪里？
【实例研讨一】
：以
“
扩大内需
”
为例，拆解周边一个成功县域（如浙江安吉、江苏昆山）是怎样借助演进特色文旅、炼就消费新情境来承接政策红利的。我们能学到什么？
次讲：从国家方略到县域机遇
——“
十五五
”
规划中的
“
藏宝图
”
(1.5小时)
2.1.
按照图索骥：怎样从规划文本中
“
读出
”
业界机会？
a.
科技革新赛道
：我们县域有没有可能成为某个细分领域的
“
隐形冠军
”
？（如某个要害材料、某个专用装置）
b.
绿色低碳赛道
：我们是该演进
氢能、储能
，还是利用本地资源（如林业，农业废弃物）做
碳汇，生物质能
？
c.
数字经济赛道
：我们是该建
“
资料中心
”
，还是做
“
业界数智化运用
”
？
·
2.2.
政策抓手箱的运用：
a. 怎样争取
国家专项基金、技艺改造补贴、税收优惠
？
b. 怎样利用
区域演进专项基金、基础设施倾斜、土地政策
？
·
2.3.
【抓手】：
“
十五五
”
机遇矩阵拆解法：
a.
横轴：国家方略重点（科技，绿色、数字、内需
…
）
b.
纵轴：我县资源禀赋（业界基础、自然资源、区位优势、英才状况
…
）
c.
借助矩阵交叉拆解，迅速识别出
“
高匹配度
”
的方略机遇点。
【情景上手一】
：请各小组利用
“
机遇矩阵
”
，落地时，在30分钟内，具体来看，为本县域找出3-5个最具潜力的
“
十五五
”
演进机遇点，并阐述依据。
【下午：模块二】知己知彼
——县域演进现况和竞争力诊断 (3小时)
标的
：从外部回到内部，客观、清醒地认识自身的优势、劣势、机会和挑战。
三讲：县域
“
家底
”
大盘查
——
资源禀-赋与业界基础评核 (1.5小时)
3.1.
【抓手】
SWOT拆解的实战运用
：
S (优势)
：我们有什么
“
人无我有
”
的独特资源？（如：特色农货品、矿产资源、历史信念、区位交通）
W (劣势)
：我们最缺的为何？（如：高端英才、龙头公司，投融资本领）
O (机会)
：上午找出的
“
机遇点
”
有哪些？
T (威胁)
：周边县市的竞争，宏观经济的下行压力等等。
3.2.
业界结构
“
体检
”
：
我们的一，二、三产结构是否健康？
主导业界是
“
朝阳业界
”
还是
“
夕阳业界
”
？
业界链是长还是短？有没有
“
卡脖子
”
环节？
【实例】
：浙江德清县怎样从一个传统的农业县，借助精准识别并放大自身的
“
地理资讯
”
业界优势，炼就出
“
中国地理资讯业界之都
”
？
四讲：国企平台本领评核
——
波士顿矩阵下的
“
排兵布阵
”
(1.5小时)
4.1.
重温
“
波士顿矩阵
”
：现金牛，明星、问题，瘦狗四类业务的定位。
4.2.
国企资产
“
大摸底
”
：
哪些是我们的
“
现金牛
”
？（如：供水，供热，平台代建）
——
它们是
“
十五五
”
期间的
“
粮仓
”
和
“
稳定器
”
。
哪些是
“
明星
”
或者有潜力成为
“
明星
”
的？（如：文旅、园区营运）
——
它们是
“
十五五
”
的主攻方向。
哪些是
“
问题
”
业务？（如：新投入的，从实践看，模式未跑通的新业务）
——
需要重点决策：是继续
“
输血
”
还是
“
止损
”
？
哪些是
“
瘦狗
”
业务？（如：连年亏损的、和主业无关的
“
僵尸公司
”
）
——
必须在
“
十五五
”
期间下决心
“
动刀
”
。
【实战上手二】
：请各小组（以国企为单位）实地绘制本单位的
“
波士顿矩阵图
”
，并思索：
a.
我们怎样用好
“
现金牛
”
的利润？
b.
我们应该将资源重点投向哪个
“
明星
”
或者
“
问题
”
业务？
c.
我们最应该对哪个
“
瘦狗
”
业务开展剥离或者重组？
第二天：规划拟定和落地保障
——谋定赛道，从实践看，从实践看，抓好落实 (6小时)
【上午：模块三】谋定而动
——“十五五”规划的编制和路径规划 (3.0小时)
标的
：掌握规划编制的核心流程和办法，从实践看，运行层面，形成清晰的方略路径图。
五讲：从
“
蓝图
”
到
“
施工图
”——
规划编制的核心五步法 (1.5小时)
5.1.
第一步：标的设定
——
SMART要则的运用
怎样设定既有挑战性又可达成的演进标的？（如：
GDP增长率、财政收入、战新业界占比、英才引进数量）
5.2.
第二步：方略选项
——“
有所为，有所不为
”
锁住
1-2个核心赛道，集中资源，形成
“
拳头
”
。防止
“
撒胡椒面
”
。
5.3.
第三步：路径规划
——
分阶段的
“
作战规划
”
前两年（
2026-2027）：打基础，在实际应用里，实操中，补短板。
中间两年（
2028-2029）：求突破，往细里说，见成效。
最后一年（
2030）：做收束，实操中，在实际应用里，谋
“
十六五
”
。
5.4.
第四步：项目谋划
——
让规划
“
长在项目上
”
怎样围绕主导业界，执行层面，谋划一批业界链强链、补链，延链的重大项目？
5.5.
第五步：保障措施
——
从土地、资金、英才、制度上提供保障。
【实例】
：一个先进县域的
“
十五五
”
规划文本剖析，看其怎样将宏观标的分解为具体的战术动作。
第六讲：业界赛道的选项和
“
一号工程
”
的确立 (1.5小时)
6.1.
赛道选项的三大要则：
政策风口
：是否符合
“
十五五
”
规划的重点方向？
自身禀赋
：是否能发挥我们县域的独特优势？
市场空间
：未来是否有充分大的市场诉求？
6.2.
“
无中生有
” vs “
有中做优
”
“
无中生有
”
：怎样像合肥投资
“
京东方
”
一样，借助资本招商，引入一个全新的主导业界？（适用于有较强资本实力和决心的县域）
“
有中做优
”
：怎样像山东寿光做强
“
蔬菜业界
”
一样，利用新技艺（如：数字农业、生物育种）对自己现有的优势业界开展升级？（适用于大多数县域）
6.3.
确立县域演进的
“
一号工程
”
为何必须要有
“
一号工程
”
？
——
它是凝聚人心，整合资源的
“
总抓手
”
。
【实战上手三】
：基于第一天的拆解，请各小组为本县域（或者本国企）选项一个
“
十五五
”
期间的
核心业界赛道
，并确立一个
“
一号工程
”
，阐述其依据和初步构想。
【下午：模块四】落地为王
——规划施行的投融资和隐患保障 (3.0小时)
标的
：破解
“
钱从哪来
”
和
“
隐患在哪
”
的问题，确保规划不落空。
第七讲：兵马未动，实操中，粮草先行
——“
十五五
”
期间的投融资打法 (1.5小时)
7.1.
政府投融资模式革新
：
怎样精准谋划和申报
地方政府专项债券
，为基础设施和业界园区建设提供资金？
怎样用好
政策性开发性金融抓手（
PSL等等）
？
7.2.
国企平台的资本运作
：
业界基金
：怎样设立
“
业界带出基金
”
，从实践看，用政府的
“
小钱
”
撬动社会的
“
大钱
”
，达成
“
以投带招
”
？
资产盘活
：怎样借助
REITs、ABS、混改
等等方式，在实际应用里，盘活国企手中的存量资产，为新项目提供资金？
7.3.
【实例】
：某县级市城投公司，执行层面，在实际应用里，怎样借助成功发行一支
“
停车场收费权ABS
”
和一支
“
保障房REITs
”
，就一线经验说，在不增加政府负债的情况下，在实际应用里，为新区开发筹集了数十亿资金。
第八讲：行稳致远
——
规划施行的全进程隐患管控 (1.5小时)
8.1.
方略隐患：
规划的标的过高或者过低、赛道选项错误。
化解：构筑规划的中期评核和动态调整制度。
8.2.
项目落地隐患：
项目迟迟无法开工，或者建成后无法有效营运。
化解：强化项目的前期论证和全进程管控。
8.3.
资金隐患：
地方政府债务隐患、国企融资困难。
化解：多元化融资渠道，严控债务规模，守住不发生系统性隐患的底线。
8.4.
【终极上手】
：
“
十五五
”
规划新闻发布会
来由
：假设各小组的规划方案已获借助，现在需要向
“
媒体
”
和
“
投资人
”
开展发布。
定位担当
：一组担当
“
政府/国企发言人
”
，其他组担当
“
挑剔的记者
”
和
“
专精的投资人
”
。
提问环节
：
“
你们的规划标的是否过高？
”“
你们的钱从哪里来？
”“
倘若招商引资不顺利怎么办？
”
复盘和收束
：借助上手，拉升领导干部面对公众、面对市场、面对压力的交流本领和应变本领。
老师简介
Introduction to lecturers
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珀菲特顾问|桑弘华老师
适合谁听
县域政府（发改、工信、财政、国资等等）以及核心国企领导班子。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。