课程背景
城投公司自诞生以来，便和中国经济社会演进的大浪潮密不可分。起初，实操中，当我们享受着城镇化进程带来的诸多红利时，执行层面，城投公司还不为大家所熟知。2023年，在实际应用里，国务院国资委部署的新一轮国企改革正在拉开，具体来看，各地政府报告中关于深化国企改革、精进国资布局、防范债务隐患、拉升运行效率等等方面的要求更为明晰。尤其是随着国家加强债务隐患管控，落地时，就一线经验说，城投公司才开始从幕后被推到台前，具体来看，成为大家争相议论的焦点。地方多城投平台的定位竞争，执行层面，就一线经验说，又成为了城投平台头上的另一座大山。城投平台公司，运行层面，到底该何去何从？
1、 何为城投公司，它有哪些表现形式？
2、 城投公司的演进历程以及各个阶段发挥的作用为何？
3、 国家多年连续发文规范城投公司的投融资行为的背后考量为何？
4、 城投公司在经营管控进程中存在哪些问题？
5、 城投公司的初心为何？它应该担当什么定位？
6、 在当下经济形势下，城投公司到底该怎么转型？
7、 业界化的路径，城投公司该怎么走？
在城投平台公司演进进程中，出现的很多表象问题，往细里说，就一线经验说，看似无解，从实践看，有的看似
“不解”或者“没人解”，实际上都跟这些深层次的推演有关系。很多业内人员，包括有些管人人员对这些问题思索不透彻、考虑不周全，很容易出现施行打法上的偏差，有些人员出现生搬硬套、心得主义的做法，有的出现“等等靠要”的现象，换个角度看，换个角度看，有的出现“干着急、使不上劲”的无奈，从实践看，城投公司的事情推进，具体来看，“不温不火”的比较多，是事的原因还是人的原因。
本课以讲政治、讲大局的视角，具体来看，执行层面，以经营的思路，从城投平台公司前世到今生，落地时，从城投平台公司的成功和
“失败”，从城投平台公司的转型和演进从“业界”到“园区”再到“开发”，从业界演进的诉求以及城投平台的初心系统引见在当前国际国内宏观经济形势下怎么开展转型演进，怎么走出一条“业界化”、“效益化”的革新路径。
课程收益
● 领会城投平台公司对社会经济演进的重大意义。
● 领会城投平台公司的定位定位和使命担当。
● 掌握公司公司化经营管控的基本推演和核心要点。
● 弄懂城投平台公司的类型，掌握典型城投平台公司类型的运作模式和经营推演。
● 掌握城投平台公司经营存在的问题以及其原因，做好事务实操进程中的预警和规避。
● 掌握城投平台公司的投融资以及业界演进的携手模式特点、要点，并能够灵活运用。
● 扩展并熟稔城投平台公司经营进程中涉及的公司法、政府管控架构、业界政策、土地政策、财务税收、工程建设等等方面专精学识。
课程大纲
从平台公司被堵门讨债的短视频说起。
首讲：城投公司概述
1. 何为城投公司
（
1）城投公司是另一只“手”
（
2）这只手要听指挥
（
3）这只手要能干活
2．城投公司的前世今生
（
1）城投公司的产生来由：制度性根源、城市化的迅速演进
（
2）
城投公司的演进历程：探索阶段、推广阶段、演进阶段、规范阶段
（
3）城投公司的业务领域
①经营性项目
②准经营性项目
③非经营性项目
3．城投公司演进的特点
（
1）举债建设
（
2）整合融资
（
3）核心演进
（
4）特殊性：经营标的复杂，政府信用依托等等
4. 城投公司常用的融资方式
（
1）
准则化债权类融资：发行债券、资产证券化
（
2）
非准则化债权类融资：银行借款、信托融资、商业承兑汇票、供给链金融、融资租赁、政信定向融资
5. 和城投公司有关的政策梳理
实例研讨
：重庆城投
30年演进史
（
1）
成长起步期：
1989-2001年
（
2）
迅速演进期：
2002-2006年
（
3）
整合转型期：
2006-2013年
（
4）
深化转型期：
2014-2022年
（
5）
化债攻坚期：
2022年以来
次讲：城投公司的内在推演
-“点关注不迷路”
1. 财政和税收体制
（
1）让渡财权：唤醒地方经济活力
（
2）财政包干：财政包干
（
3）财权上收和事权下放：分税制
2. 土地财政和土地金融
（
1）土地收入的构成和土地收益平衡
（
2）地方政府的抉择：土地财政
（
3）从土地财政到土地金融
3．基础设施建设和投融资制度
（
1）基础设施建设的诉求：和项目资金匹配
（
2）地方政府的投建压力和筹资渠道
（
3）经营性项目和公益性项目的投融平衡
（
4）投建内容的变化以及其对融资行为的影响
4．城投和政府
（
1）关联：城投公司和地方政府的纽带关联
（
2）正外部性：城投公司负债所形成的正外部性
（
3）铁三角：地方政府，城投公司和金融机构
（
4）中央政府：化解金融隐患的心得和韧性
（
5）地方政府：不可承受的信用危机之痛
（
6）城投公司的隐患释放
5. 城投公司财务报表
（
1）资产的约束线
（
2）负债的约束线
（
3）收益的约束线
（
4）成本的约束线
6. 城投公司的资产构筑
（
1）货币资金
（
2）土地资产
（
3）房产
（
4）国有股权
（
5）特许经营权
（
6）工程项目和应收账款
7. 城投公司的业务构筑
（
1）土地整理开发业务
（
2）基础设施建设业务
（
3）保障性住房业务
（
4）其他经营性业务
8. 城投公司的融资选项
（
1）城投公司的融资方式
（
2）城投公司的融资结构
（
3）城投公司的融资成本
9. 城投公司债务抓手
（
1）债务抓手对融资诉求的期限覆盖
（
2）债务抓手城投化下对资金用途的诉求
（
3）债务抓手的规模约束和成本特征
（
4）债务抓手对融资主体的层次构筑
10. 城投公司债务抓手的投资方向
（
1）债务抓手所形成的实物资产
（
2）债务抓手所形成的金融资产
（
3）债务抓手对固定资产的盘活
实例研讨：
咸阳城投五大板块助力咸阳高质量演进
三讲：城投公司转型的原因
1．业界：经济增长对业界升级的内在要求
2．制约：土地财政对消费结构转型的制约
3. 化债：债务积压，隐患增大
4. 收益：国资收益率跑不赢银行存款
5. 效率：“城投”们的竞争
6. 政策：政策内在推演和政府支持方式的变化
7. 市场竞争加剧，往细里说，传统业务模式面临挑战
8. 变“输血”为“造血”
实例研讨：
扬州城控集团：主动融入城市新演进格局 炼就城市综合营运服务商
四讲：城投公司转型的方向和打法
1. 城投公司转型后的“三大定位”
（
1）城市建设者
（
2）城市营运商：实例-
石家庄城发投集团转型城市综合营运商
（
3）业界引领新势力
实例研讨：
泉州城建集团转型城市综合营运商
2. 城投公司转型的“六大转变”
（
1）
理念：从行政思路向市场思路转变
（
2）
定位：从融资平台向国资主体转变
（
3）
业务：从融资建设向业界演进转变
（
4）
融资：从单一间接向多元直接转变
（
5）
管控：从粗放无序向合规高效转变
（
6）
人员：从良莠不齐向专精精干转变
2. 转型打法的施行：“八大打法”
（
1）方略规划调整：业界化、效益化
（
2）组织架构：强经营，
去行政
（
3）增加经营性项目
（4）积累资源构筑核心本领
（
5）市场化演进
①业界化携手：先进入后成势
②直接化融资：上市
③经营性主业：基础设施经营，结算
（
6）人力资本管控：强化管控本领的拉升
实例研讨：
当阳建投，先找人、后办事
（
7）财务管控：强化经营本领的拉升
（
8）
隐患和合规管控
（
9）
审计和纪检监察管控
（
10）“想的清”后还要“干得动”
实例研讨：
济南城建集团转型城市综合营运商
3. 城投公司的
典型
“七大板块”
（
1）
土地开发类业务
（
2）
城乡基建类业务
（
3）
城市服务类业务
（
4）
产城营运类业务
（
5）
农业类业务
（
6）
金融类业务
（
7）
业界投资类业务
4. 防止城投公司转型的“五大误区”
（
1）
消极被动，执行层面，不想转
（2）定位不清，盲目多元
（3）急功近利，具体来看，拼凑重组
（4）市场化过渡，换个角度看，和政府割裂
（5
）债务
/融资两头难，从实践看，弱经济区的中小城投没法转
实例研讨：
盐城东方集团：传统开发区城投向产投平台华丽转型的代表
五讲：城投公司的革新演进
1. 革新演进的意义：拉升核心竞争力，适应市场变化
2. 革新演进的实践实例拆解：技艺革新、管控革新、业务模式革新等等
3. 革新演进的挑战和化解措施
实例研讨：
合肥建投集团：精耕城建 资本引领助力城市业界能级拉升
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
珀菲特顾问|泰丰老师
适合谁听
城投类型公司中的中高层管人者。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。