课程背景
要害词：
“十五五”规划、债务管控、国企转型、项目谋划、专项债/超长期格外国债
“十五五”是我国现代化要害期，内外挑战交织，债务管控和国企演进成核心议题。规划明晰要求构筑政府债务管控长效制度，地方隐性债务以及城投隐患防控紧迫；同时深化国资国企改革，促成融资平台市场化转型。专项债等等政策抓手为重大项目提供支撑，但存在资金采用、项目谋划等等问题。故而，掌握“十五五”轮廓下债务化解、国企转型、项目谋划本领，对相关从业者践行规划、防范隐患举足轻重。
在此来由下，债务管控的规范化、可持续化成为
“十五五”时期防范化解重大隐患的核心差事。《中共中央关于拟定国民经济和社会演进第十五个五年规划的建议》明晰提出，要加快构筑同高质量演进相适应的政府债务管控长效制度，这对债务隐患防控提出了更高要求。当前，实操中，地方政府隐性债务存量化解压力犹存，部分地方融资平台债务隐患隐患尚未完全消除，若管控不当，可能引发连锁反应，执行层面，直接影响“十五五”规划中重大项目落地和经济社会稳定大局。实践中，落地时，个别地区因融资平台转型滞后、债务偿付本领不足导致的项目逾期问题，已暴露出债务管控和规划要求的差距，凸显了隐患防控的紧迫性。
本课以合规是必修课，演进是必答题，用演进的眼光看待问题，用演进的方式破解难题，以
营运的推演
、
经营的思路
和
可落地的深度
，开展阐述，支援参训者、支援公司开展系统、完整思索，必要时带方案、带资源，指导、支持参训者项目推进。
课程收益
学识拉升：
掌握债的基本概念，纵深领会债务周期理论、财务杠杆理论等等相关理论模型，弄懂城投债的现况、化解方式，熟稔政府化债的历史心得和当前政策，纵深研习国有公司业界化
转型的定位、政策要求以及转型路径
、
具体办法
，精准把握项目谋划的要点。
l
本领拉升：
运用所学的
债务理论和模型
，拟定合理的债务管控打法。学会识别城投债的隐患点，掌握化债的
具体操作办法
，掌握国有公司业界化转型的实操本领，熟练掌握项目谋划的招数，拉升项目的可行性和成功率。
l
思路训练：
练就
宏观和微观
相结合的思路方式，能够从宏观经济的角度领会债务和项目，同时从微观层面拆解具体问题并提出解题打法。练出
革新思路
，在债务化解和项目谋划进程中，探索新的办法和途径。强化
隐患思路
，提前做好隐患防范措施。
管
理拉升：
拉升公司管控本领，能够合理规划国有公司业界化转型的演进方略，精进组织架构和管控流程。掌握项目谋划、申报到施行的全进程管控办法，达成项目的预期标的。学会运用
工程思路
和
经营思路
，既能做到严谨、严格、严肃，又能兼顾成本、效益和演进。
课程大纲
开课小
“菜”：
1. “
格物致知
”带动参训者主动思索，
小视频
《天道》。
首讲
：
不忘初心
导入话题：
红楼梦中的
“
债
”
一，
债的基本概念
1.
债的内涵：产生、主体，特点
2.
债的外延：情形、作用，法律法规
3.
债的类型：生活中的债和公司债（
示例
以及拆解）
二、相关理论模型
1.
债务周期理论
2.
债务周期模型的运用注意事项
3.
财务杠杆理论
实例分享
1：
杜邦拆解
—经营中的债
三、宏观和微观的联系和割裂
1.
国家的负债率
2.
政府的收入和分税制
3.
大循环和小循环
实例分享
2：
高速公路的收入和支出
4.
债的来源
5.
债的去向
第
二
讲
：债务化解
导入话题：
是谁破了恒大的
“
恒
”？
一，
城投债
1.
警示：城投债的规模和多米诺骨牌效应
(1)
城投违约：
“不完全”的统计
示例
实例分享
3：
某地
“债权23”项目的逾期纠纷
实例分享
4：
云南城投和华侨城
二、回首化债
1.
化债：一直在路上（河南濮阳，山东济南示例）
2.
过去的心得
3.
心得启示：谁的孩子谁抱走
三、现况和政策
1.
存量规模和结构拆解
4.
迫切的三令五申
四，
化解路径
1.
横空出世
“十万亿”
2.
化债的特点
3.
债务置换的范围
实例分享
5：
首当其冲的河南专项债
5.
开辟收入新路径
(1) 消费税改革增收：
看看资料，聊聊结构
，演进是硬道理
(2) 国道收费：
好？还是不好？
(3) 盘活存量资产：
盘活啊盘活
！！！
(4) 优质资产变现：杀鸡取卵？
(5) 自然资源资产组合
实例分享
6：
九江的
“土地+水”
第
三
讲
：业界化转型
导入话题：
“
我要的是葫芦
”和“模式”
一、
“转”和“不转”
1.
国有公司该有的定位
(1) 经营的效率：干和不干
实例分享
7：
用资料说话
(2) 一只手和两只手：两手都要抓，运行层面，两手都要硬
2.
融资性平台政策性要求
(1) 35号文的分类指导
(2) 150号文的根本性要求
(1) 中央经济事务会议的再部署
二，怎么
“转”
1.
迈出转型的
“第一步”
(1) “335”转型的要求
(2) “335”转型的达成途径
实例分享
8：
河源的平台转型
6.
转型中的闪赚腾挪
(1)
怎样领会
“借新还旧”的“旧”
实例分享
9：
廊坊城投的借新还旧
(3) “绿色城投”的公司债
实例分享
10：
临沂市兰山区城市演进集团
(4) 政策支持的再发力：重点地区、重点领域
实例分享
11：
贵州安顺的互帮互助
实例分享
12：
广西柳州的央行
SPV
7.
从心到脑：业界化转型的
4343方向
(1) “
四个层次
”
的
总体营运
(2) “
三个方面
”的城市营运
实例分享
13：
政府事务报告和国投集团
(5) “
四个方面
”的业务构筑
(3) “
三个方面
”的转型要则
8.
从手到脚：
业界化转型的
办法
(1)
落地的系统部署：
345678（三块融资、四大定位、五大误区、六大转变、七类业务、八大打法）。
(6) 落地的四个要害切入点：程序、问题、分解、数智化。
实例分享
1
4
：
深投控的改革和演进
哲学思索：
1、交通大学和交泰殿
2，“天行健”和“谦泰丰”
第
四
讲
：
“国有”项目谋划
一，
项目谋划
1.
项目谋划应该谋划些什么？
2.
为何要做项目谋划？
9.
政府投资和公司投资项目的区别。
实例分享
1
5
：
眉山智慧路灯项目的谋划
10.
专项债的政策支持
(1) 专项债政策支持
(2) 2025年的新动向
(3) 专项债最新变化
二，
公共性项目谋划
1.
基建项目谋划注意事项：违规方式，违规事项、表现形式
实例分享
1
6
：
西安国际会展中心展览馆项目
11.
用好政策，执行层面，做好资金匹配
12.
用好
PPP，往细里说，勾住社会投资
13.
发挥属地国企作用（
示例列举
）
14.
项目打包谋划
(1) 项目打包谋划的作用
(7) 项目打包谋划的政策支持
(2) 国企参与的方式
15.
公益性项目立项的注意事项
实例分享
1
7
：
奉化南山信创源
16.
有效打包的情形示例
17.
“
土地出让
+配建”模式
18.
公益性项目投资权
+经营用地采用权
实例分享
1
8
：
南沙文体综合体项目
三，
政府专项债券
投资项目谋划
1.
专项债的特点
2.
专项债的投资领域
3.
专项债的细分领域以及注意事项
19.
专项债
用于资本金
20.
专项债和存量盘活
：
土地、存量房
实例分享
1
9
：
两省多地的违规增加隐性债务
实例分享
20
：
长春净月高新区土地收储项目
21.
专项债和业界园区
(1) 业界园区专项债
的特点：
6园区
示例
(8) 业界园区专项债施行
实例分享
21
：
河南荥阳市数字经济业界园
22.
专项债和基础设施：交通基础设施和市政基础设施
实例分享
22
：
广东恩平乡村振兴建设项目
实例分享
23
：
白云站综合交通枢纽
23.
专项债券和银行配套融资
四、
超长期格外国债
项目谋划
1.
超长期格外国债
：
超长期
、
格外
、
国债
24.
格外
国债的新来由
25.
2024
的一万亿
26.
2025
的两重领域
插播：
新闻联播
27.
两
新
：
装置更新
、
以旧换新
，
退役处理
2.
超长期国债的申报要求：总体，具体要求
28.
超长期国债的组织施行
实例分享
24
：
超长期国债支持的三实例
实例分享
25
：
天津城市供水
EPC
和滨海新区供热（二选一）
29.
申报不过审的原因拆解
第
五
讲：
砥砺前行
一、
课程收束
“回头
瞧
”
交流话题：
答案找全了吗？初心达成了吗？
1.
学识要点
“大串联”
(1)
思路导图
：梳理各学识点之间的关系，构筑学识架构。
(2)
交流游戏：
“学识问答接力赛”，分组接力，巩固所学学识。
2.
研习结晶
“大检验”
(1) 课堂表现：交流得分、小组投票统计得分等等。
(2) 加油鼓劲：再接再励，不离不弃，共创辉煌。
二、演进展望
“向前看”
1. “思索”的问题：深度、模式、思路抓手示例
2. 做好经营演进的事务：要害是人、重点是事
(1) 人的管控：专精不外行、敬业敢管控
(2) 用工程思路干好“
推演
”的事：严谨思路、严格思路、严肃思路
(3) 用经营思路干好“
发散
”的事：成本思路、效益思路、演进思路
3.
任尔东西南北风
4.
“术”和“道
”：
PDCA
和
太极
。
结语小视频
：
《
脚下的路
》
老师简介
Introduction to lecturers
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珀菲特顾问|泰丰老师
适合谁听
政府主要负责人、发改、国资等等相关部门、企事业单位中高层管人者、项目负责人、投资。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。