破局・立规・增效——卫健系统招标采购合规化管理实务

首讲：政策领航

——招标采购领域新政深度解读和合规指引

政策条例解读一：《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》发改办法规〔

2023〕567号

——重点治理内容锁住2023年1月1日以来启动施行的依法必须开展招标的工程建设项目

1. 所有制歧视、地方保护等等不合理限制

2. 严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动

3. 招标投标交易服务供给不足

4. 监管执法制度存在明显短板

政策条例解读二：《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔

2022〕1117号）

1. 强化招标人主体责任

1）依法落实招标自主权

2）严格执行强制招标制度

3）规范招标文件编制和发布

4）规范招标人代表条件和行为

5）加强评标报告审查

6）畅通异议渠道

7）落实合同履约管控责任

8）加强招标档案管控

9）强化内部将控管控

2

.

坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为

1）严格规范投标和履约行为

2）加大违法投标行为打击力度

3

.

加强评标专家管控

1）严肃评标纪律

2）拉升评标质量

3）强化评标专家动态管控

4）严格规范和精进评标组织方式

4

.

规范招标代理服务行为

1）切实规范招标代理行为

2）加强招标代理机构以及从业人员管控

5

.

进一步落实督导管控职责

1）健全监管制度

2）加大监管力度

3）健全信用架构

政策条例解读三：《政府采购领域

"整顿市场秩序、建设法规架构、助推业界演进"三年行动方案（2024-2026年）》解读以及施行具体举措

1

.

对采购人设置差别歧视条款

1）采购代理机构乱收费

2）供应商提供虚假材料

3）供应商围标串标等等四类违法违规行为

2. 扶持中小公司演进

3. 完善政府绿色采购政策

政策条例解读四：《招标投标领域公平竞争审查规则》令第

16号解读

1.

落实全国统一的市场准入条件，实操中，对经营主体参与投标活动，不得拟定以下政策措施

1）要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可

2）要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者和本地区经营主体组成联合体

3）要求经营主体取得本地区业绩或者奖项

4）要求经营主体取得培训合格证、上岗证等等特定地区或者特定业界组织颁发的相关证书

5）要求经营主体取得特定业界组织成员身份

2.

拟定准则招标文件（示范文本）和准则资格预审文件（示范文本）

“6个不得”

3.

经营主体运用信用评价结果

“5个不得”

4.

保证金收取

“6个不得”

次讲：夯实基础

——医院自行采购全流程实务操作和隐患防控（实例拆解）

操作流程以及注意事项

1）医院采购领导小组组成

2）采购目录以及限额

3）采购项目立项和申报

4）院内非政府采购方式（比选、议价、单一来源等等）

5）院内采购执行流程

6）签订合同

7）采购项目施行和验收

分享：

院内自行采购管控办法（制度）

——对应医院自行招采审计事务下的内控流程建设、采购流程内控管控、供给链监管内控、资讯化方式内控

——自行采购合同签订、履行管控和隐患管控

实例：

院内零星、修缮施工公司资格招标实务

——政府采购和非政府采购的区别

三讲：锁住改革

——药品和医用耗材集中带量采购实战攻坚

拆解：

近期耗材国家带量集中采购

1. 开展耗材带量采购的来由

拆解：

重点耗材带量采购品种

2. 国家耗材带量采购进展

3. 各省耗材带量采购动态

拆解：

带量采购实务操作

1）高值医用耗材带量采购是国家部署的重大改革差事

2）从报量、签订购销合同、日常采购等等各个环节理论和实操指导

3）手术器械和修补材料类的带量采购

政策条例拆解：

《关于开展国家组织高值医用耗材集中带量采购和采用的指导意见》

4）国家集中采购（关节类）

5）国家层面的政策完善

6）带量采购对医疗各定位的影响

7）带量采购对器械管控的影响

8

）带量采购下器械管控的关注点

QQ咨询

——临床诉求、质量保障、供应保障、临床采用、伴随服务

四讲：精准管控

——医疗装置以及耗材采购实操要点和隐患化解打法（实例拆解）

一、医疗装置招标采购实务操作规范

1. 装置购置诉求（开展科学论证以及评审）

2. 装置（国产、进口）采购方式选项、审批流程

3. 到货验收管控以及付款准则拟定

4. 医疗装置维护、维修采购和合同管控

5. 历史遗留（装置捆绑、赠送、投放等等）问题处置招数和打法

二、医用耗材（含高值耗材）以及检验试剂采购实务操作、隐患将控点

第一步：严抓采购执行阶段

重点掌握：

合规性，规范性和效率性

1）采购平台管控：省级集中采购平台或者指定平台

2）采购流程合规性：招采分离，量和价挂钩，量价匹配

3）隐患防控要点：资质审核、应急采购、动态调整

第二步：明晰采购的合同管控

第三步：构筑采购管控系统

第三步：开展供应商管控

第四步：规范出入库流程以及二级库建设、管控

碰头：

怎样处理好医疗装置和耗材采购进程中捆绑、租赁、捐赠、投放

五讲：筑牢防线

——公立医院采购内控架构建设和隐患点精准梳理

一、

公立医院采购内控建设文件要求

1.持续精进公立医院内部将控环境

2.切实加强公立医院隐患评核事务

3

.完善公立医院重点业务以及高隐患领域的内部将控措施

1）加强预算管控

2）健全收支管控

3）加强采购管控

4）强化资产管控

4.周全拉升公立医院内部将控的资讯化水平

5.强化对公立医院内部将控的评价和督导

二、采购环节内控隐患点

1. 采购委托

2. 拟定招标文件（采购诉求）

3. 招标程序

4. 开标评标

5. 中标

5. 成交结果

实例：

某医院内部采购规范化建设实务

1）医院采购业务管控机构和相关岗位的设置以及其职责权限

2）医院政府采购业务的事务流程拟定

3）和政府采购业务相关的审核责任和审批权限

第六讲：强化督导

——纪检审计视角下卫健系统招采事务督导管控要点

一、卫健系统审计纪检部门落实以及借鉴重点

1. 周全加强党的领导

2. 促成内审机构筑设

3. 联动形成督导合力

4.

锁住审计督导职责

5.

拉升审计事务质量

6. 构筑整改长效制度

7.

强化审计结果运用

8.

着力促成科技强审

9.

加强英才队伍建设

10.

加强组织施行

政策条例解读：

《进一步加强卫生健康业界内部审计事务的若干意见》

二、医疗机构医用装置、耗材管控和审计督导的重点和方式办法

重点：

1. 审查装置耗材采购立项

2. 审查装置耗材采购施行

3. 审查装置耗材技艺参数

4. 审查装置耗材采购合同

5. 审查装置耗材账务管控和采用效益

办法：

1. 查阅会议记录、可研报告等等资料

2. 和相关职能部门开展访谈

3. 参数比对

4. 实地查验

三、医疗机构采购管控将控的常见隐患以及审计要点

隐患点：

——违规招标隐患、收受商业贿赂隐患

审计要点：

1. 资金安全审计

2. 资产安全审计

3. 个人廉政隐患审计

4. 医疗政策执行隐患审计

5.

内将控度隐患审计

碰头：

纪检监察在招标采购事务中应怎样发挥督导作用？

实例：

卫生健康系统审计中发现的违反政府采购或者招标管控规定的表现形式，以及医疗机构怎样有效防范审计隐患的表现形式；

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