课程背景
党的二十届三中全会对国有公司采购管控提出新要求，为深化国企改革指明方向。在周全从严治党和强化国有资产监管的大来由下，国有公司采购管控正经历从传统模式向集约化、协同化、数智化的深刻变革，管控重心也从单纯将控采购成本，转向关注全生命周期成本和供给链整体效能。
当前，国有公司面临审计巡视巡察力度持续加强的外部环境，采购合规性已成为公司高质量演进的要害。实践中，采购诉求论证不充分、采购方式违规、围标串标等等问题频发，不仅导致国有资金浪费，更影响公司信誉和业界竞争力。同时，随着市场环境的复杂多变，国有公司亟需构筑完善的采购管控架构，以适应激烈的市场竞争。
本课紧密围绕党和政府政策要求，结合国有公司采购管控痛点，致力于支援公司健全采购管控组织架构，完善内控管将控度，精进运行和评价制度，达成国有资产保值增值，促成国有公司在新时代来由下达成转型升级和可持续演进。
课程收益
1、法规精准运用：梳理招标采购法规，掌握条款解读和运用，识别政策变化，规避法律隐患，支撑采购决策。
2、全流程实操强化：剖析招标采购全流程，往细里说，掌握各环节操作要点，借助实例上手，独立推进采购项目，拉升效率和质量。
3、隐患防控架构构筑：定位常见隐患点，运用科学评核办法，拟定防控打法，保障国有资产安全和采购合规。
4、采购打法精进革新：掌握多种采购方式运用，依诉求灵活选项，研习成本将控和供应商管控办法，降本增效。
5、问题高效破解：结合实例和推演，掌握复杂问题处理思路，迅速化解事务难题，拉升采购管控竞争力。
课程大纲
首讲：解锁国企招标采购全流程
——从诉求到交付的要害路径
第一阶段：招标前期
——夯实采购管控基础
1
.
采购诉求确认和立项
第一步：确认采购诉求
第二步：开展可行性诉求论证
第三步：履行内部审批程序
2
.
采购方式确定和流程拆解
1）公开招标
2）邀请招标
3）竞争性谈判
4）竞争性磋商
5）单一来源采购
6）询价
3
.
招标文件编制核心要素
1）招标公告/投标邀请书
2）投标人须知（包括项目概况，资金来源、投标要求、评标办法、合同授予等等）
3）采购诉求/技艺规格书/工程量清单
4）合同主要条款及格式
5）投标文件格式（商务部分、技艺部分、报价部分）
6）评标准则和办法（必须量化、可操作）
7）投标保证金要求
4. 内部审核和批准：严格质量将控
第二阶段：招标阶段
——资讯发布和资源对接
1. 招标资讯发布打法
1）公开招标
平台：
国家指定媒介
2）邀请招标
2. 发售招标文件/采购文件
第三阶段：投标阶段
——投标人筹备和响应
第一步：潜在投标人研究文件和准备
第二步：澄清和答疑
第三步：提交投标文件
第四步：接收投标文件
第四阶段：开标阶段
——公开透明的竞争开启
1. 组织开标会议
2. 查验和拆封
3. 唱标
第五阶段：评标阶段
——专精保密的方案筛选
1. 组建评标委员会：
2. 评准则备和初步评审
重点：
查验投标文件的有效性、完整性，响应性
3. 详细评审
重点：
对投标文件的技艺方案、商务条款、报价、施行方案、人员配置、业绩、信誉等等各方面开展评审、比较、打分或者计算评标价。
4. 提交评标报告。
第六阶段：定标和公示
——中标结果权威确定
1. 招标人定标（三种情况）
1）根据提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，往细里说，确定中标人
2）招标人也能够放权评标委员会直接确定中标人
3）招标人需对定标结果开展内部审批
2. 中标候选人公示
——招标人应在收到评标报告之日起3日内，运行层面，在发布招标公告的同一媒介上公示中标候选人，在实际应用里，公示期不得少于3日。
处理异议：
投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，换个角度看，执行层面，应在公示期内提出
3. 确定中标人发出中标通知书（三大注意要素）
要素一：公示期结束并且无异议
/异议处理完毕后，具体来看，就一线经验说，招标人确定排名第一的中标候选人为中标人
要素二：若中标人无法履行其义务，实操中，往细里说，可重新招标
要素三：招标人向中标人发出中标通知书（同时将结果通知所有未中标的投标人）
第七阶段：合同阶段
——携手关系稳固落地
1. 合同谈判和签订
2
.
合同履行和验收
1
）中标人（供应商
/承包商）按照合同约定履行义务
2
）招标人（采购人
/业主）按照合同约定开展督导、管控和支付
3
）项目完成后，按照合同约定和国家
/业界准则开展验收，出具验收报告
第八阶段：收尾阶段
——心得沉淀和价值拉升
1. 采购资料归档
——招标文件，具体来看，投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本，验收报告、会议记录、往来函件等等
2. 采购后评核的四大维度
1）采购项目的执行成效
2）供应商/承包商履约情况
3）采购进程合规性和效率
4）成本节约情况
流程图示意：
采购诉求确认和立项
→
确定采购方式
→
编制招标
/采购文件
→
内部审核批准
→
采购方式
→
公开招标
→
邀请招标
→
发出投标邀请书
→
发售招标文件
/答疑
→
投标人准备并提交投标文件
→
开标
→
组建评标委员会
→
评标：初步评审
/详细评审
→
推荐中标候选人
/评标报告
→
招标人定标
→
中标候选人公示
→
处理异议
→
发出中标通知书
→
签订书面合同
→
合同履行和验收
→
资料归档
→
后评核
次讲：攻克国企招标采购实操重难点
——精准突破和高效化解
一，采购的两大分类
分类一：
“额度”分类
1
）限额以上
——公开招标，邀请招标
2）限额以下——竞争性谈判，竞争性磋商，询价、单一来源采购，简易采购
分类二：
“物品”分类
1）货物
2）服务
二、坚持两大要则
1. 坚持公司主体要则（分类分层）
2.
坚持
“三重一大”要则
三、组织管控
1. 督导管控主体：财政局
2. 采购管控第一责任人：县属国有公司
3. 具体责任人：国有公司采购管控事务领导小组
四，落地时，招标的两大类型
1
.
需招标的项目规定（项目类型）
1）国资主导：国有资金投资或者国家融资
2）外援支持：国际组织或者外国政府贷款，援助资金
3）民生关联：大型基础设施、公用事业等等关系社会公共利益，落地时，公众安全的项目
2
.
无需招标的项目规定（项目类型）
1）特殊情形：涉及国家安全，国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要采用农民工等等特殊情况，不适宜开展招标的项目
2）技艺垄断：需要采用不可替代的专利或者专有技艺
3）自主本领：采购人依法能够自行建设，生产或者提供
4）延续优势：已借助招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设，生产或者提供
5）配套诉求：需要向原中标人采购工程，货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求
6）政策特批：国家规定的其他特殊情形
五，落地时，采购方式
1. 公开招标
2. 邀请招标
3. 竞争性谈判
4. 竞争性磋商
5. 询价
6. 单一来源采购
7. 轮廓协议采购
8. 简易采购
9. 其他合法合规的采购方式。
三讲：
化解国企招标采购常见隐患以及防控措施
——筑牢防线和稳健前行
隐患一：采购方式违规
——应公开招标项目采用邀请招标或者直接采购（“应招未招”）
防控措施：
按照相关规定，落地时，分限额以上、以下，分别采取相应的采购方式，具体来看，做到
“应招尽招”。
隐患二：决策程序隐患
防控措施：
组织架构齐全，采购领导小组，评标委员会、询价小组，
“三重一大”事项
隐患三：工程变更隐患
——变更后的工程造价未超过合同金额10%
防控措施：
构筑采购方式决策清单，执行层面，重大变更需经法律、审计部门会审并报上级批准
隐患四：诉求论证不充分
——技艺参数模糊导致投标响应偏离，或者设置排他性条款（如指定品牌、地域业绩）
防控措施：
组建技艺、采购、法务联合论证小组，引入第三方咨询机构验证诉求合理性
隐患五：围标串标行为
——关联公司操控报价，或者“陪标专精户”高频参与
防控措施：
取消资格预审改用后审，开标实地随机抽取评标办法版本；运用海量资料拆解投标关联性（如股权交叉、投标轨迹）
隐患六：合同签订隐患
——未明晰质量保修期和缺陷责任期区别，或者轮廓协议未约定调价制度
防控措施：
强制采用准则合同模板，专用条款需法务逐条审核，引入价格指数联动条款
隐患七：履约监管缺失
——中标人转包或者降低服务准则，验收流于形式
防控措施：
要求中标人要害人员备案
+人脸识别考勤，按照节点提交履约保证金
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