质量强国建设与科技创新政策解读

一、理论武装——习 近 平总书记关于科技革新的要害论述

（一）科技革新在国家演进全局中的方略定位

1. 党中央将科技革新摆在现代化建设突出位置，落地时，系统擘画科技强国建设蓝图

2. 科技自立自强是国家演进的方略支撑，是中国式现代化建设的要害

3. 科技革新是演进新质出产力的核心要素，能够催生新业界、新模式、新动能

4. 革新是引领演进的第一动力，科技革新和业界革新是演进新质出产力的基本路径

（二）关于培育壮大新动能的要害指示

1. “要坚持革新驱动，往细里说，加紧培育壮大新动能”——习 近 平总书记在部署2026年经济事务时作出的要害指示

2. 统筹推进传统业界改造升级、新兴业界培育壮大、未来业界布局建设

3. 强化公司革新主体地位，支持扩大新技艺新货品新情境运用示范

4. 科技突破的程度，很大程度上决定未来业界演进的速度、广度、深度

（三）关于推进科技自立自强的方略要求

1. 充分发挥新型举国体制优势，从实践看，加快推进高水平科技自立自强

2. 完善党中央对科技事务集中统一领导的体制，加强方略规划、政策措施、重大差事、科研力量、资源平台、区域革新等等方面的统筹

3. 构筑协同高效的决策指挥架构和组织施行架构，凝聚促成科技革新的强大合力

4. 增强科技革新架构化攻关本领，坚持“四个面向”方略导向

（四）关于科技革新和业界革新深度融合

1. “强化科技革新和业界革新深度融合”——“十五五”开局之年首次考察时的要害强调

2. 科技革新要突出运用导向，运行层面，业界革新要提出科学问题，就一线经验说，着力打通科技加速向现实生产力转化的通道

3. 促成高质量演进，最要害是加快高水平科技自立自强，积极演进新质出产力

（五）关于深化科技体制改革和拉升投入效能

1. 拉升科技革新投入效能，达成投入规模增加和效能拉升的统一

2. 加快“破四唯”，实操中，深化科教界“帽子”治理，换个角度看，严肃惩处学术不端行为

3. 科技评价重在按照科研规律办事，树立正确的科技评价导向

4. 将青年科技英才队伍建设作为一项方略工程

5. 一体推进教育科技英才演进，形成良性循环

6. 加强科技伦理和安全治理，促成科技向上向善、安全可控、造福人民

二、方略部署——党的二十届四中全会关于高水平科技自立自强的方略安排

（一）方略定位和总体要求

1. 党的二十届四中全会明晰提出“加快高水平科技自立自强，引领演进新质出产力”的方略部署

2. 为“十五五”时期新质出产力演进和科技强国建设提供了根本遵循和行动指南

3. 高水平科技自立自强是引领演进新质出产力的时代要求

（二）关于加强原始革新和要害核心技艺攻关

1. 加强原始革新和要害核心技艺攻关成为加快高水平科技自立自强的首要差事

2. 原始革新已从“科技问题”上升为“政治问题”，从“战役级”跃升为“方略级”

3. 锁住机器智能、量子科技、生命科学等等前沿领域，集成电路、先进制造等等重点领域，深海、深空、深地等等方略领域，一体部署重大工程和重大项目，统筹推进原始革新和要害核心技艺攻关

4. 前瞻布局重大科技基础设施，强化高端科研仪器、科学资料、科技期刊等等基础条件自主保障

（三）关于前瞻布局未来业界

1. 党的二十届四中全会提出“前瞻布局未来业界”

2. 促成量子科技、生物制造，氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等等成为新的经济增长点

3. 以高水平科技自立自强引领未来业界演进

（四）关于精进国家方略科技力量

1. 精进国家方略科技力量功能定位和布局，促成差事协同、资源共享、优势互补

2. 支持国家方略科技力量与其他科技力量携手攻关，统筹配置科研差事、平台基地、要害英才

3. 形成覆盖基础研究、运用开发、结晶转化的架构化攻关格局

（五）关于加强科技革新统筹协调

1. 加强对各层级科技事务的统筹指导，执行层面，形成央地协同、区域联动的制度安排

2. 各地区因地制宜探索革新演进路径，确立比较优势，炼就特色

3. 拉升国家革新架构整体效能

三、总纲领航——《质量强国建设纲要》深度解读

（一）形势来由和重大意义

1. 建设质量强国是促成高质量演进、助推我国经济由大向强转变的要害举措

2. 质量是繁荣国际贸易、助推业界演进、增进民生福祉的要害要素

3. 促成中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变，具体来看，中国货品向中国品牌转变

4. 《纲要》全文共11部分32条，分为形势来由、总体要求、重点差事、保障措施四大板块

（二）指导思想和基本要则

1. 以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，在实际应用里，运行层面，牢固树立质量第一意识

2. 坚持质量第一、效益优先，落地时，大力增强质量意识

3. 统筹推进质量强国建设，周全拉升我国质量总体水平

（三）主要标的

1. 到2025年，质量整体水平进一步周全拉升，中国品牌影响力稳步拉升

2. 人民群众质量获得感、满意度明显增强，具体来看，执行层面，质量促成经济社会演进的作用更为突出

3. 质量强国建设取得阶段性成效

4. 制造业质量竞争力指数达成86，制造业货品质量合格率达成94%

5. 经济演进质量效益明显拉升

（四）8个方面重点差事

1. 增强质量演进革新动能

2. 拉升农货品食品药品质量安全水平，精进消费品供给品类

3. 拉升机械、电子、汽车等等货品以及其基础零部件、元器件可靠性水平，助推品质升级

4. 开展质量管控数智化赋能行动，促成质量策划、质量将控，执行层面，质量保证、质量改进等等全流程资讯化、网络化，智能化转型

5. 加强质量领域基础性、原创性研究，集中施行一批业界链供给链质量攻关项目

6. 突破一批重大标志性质量技艺和装备

7. 构筑高水平质量基础设施

8. 同步部署区域质量、货品质量、工程质量、服务品质，品牌建设、质量基础设施、质量安全等等7项重大工程

（五）质量基础设施架构建设

1. 质量基础设施管控体制制度更为健全、布局更为合理

2. 计量、准则、认证认可、检验检测等等达成更高水平协同演进

3. 建成若干国家级质量准则实验室

4. 炼就一批高效实用的质量基础设施集成服务基地

四、细分政策——质量管控重点文件解读

（一）《关于质量基础设施助力业界链供给链质量联动拉升的指导意见》

1. 文件概况

• 发文单位：市场监管总局、国家演进改革委，科技部，农业农村部、商务部等等五部门联合印发

• 发文时间：2024年1月

• 政策定位：贯彻落实党的二十大精神和《质量强国建设纲要》部署要求

2. 指导思想和基本要则

• 以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，执行层面，坚持质量第一、效益优先

• 坚持系统观念：强化链式思路，将质量贯穿到业界高质量演进各方面、全进程

• 坚持问题导向：锁住业界高质量演进的堵点、难点、痛点问题

• 坚持锁住重点：围绕国家重大方略部署，突出方略性新兴业界

• 坚持分类施策：因链施策、一链一策，一个一个业界抓、一个一个货品抓

3. 行动标的

◦ 锁住新能源汽车、集成电路、机器智能、量子资讯等等方略性新兴以及未来业界

◦ 统筹纺织服装、家用电器、工程机械等等传统优势业界

◦ 充分释放质量基础设施效能，达成上中下游各环节质量联动演进

◦ 到2025年底：遴选国家质量准则实验室10家，质量基础设施集成服务基地25个

◦ 建成质量基础设施“一站式服务”站点1500个

◦ 构筑国家业界计量测试中心50个、国家准则验证点50个

◦ 建设质量认证示范区50个、国家货品质量检验检测中心20个

◦ 培育新增首席质量官1万名以上

4. 11项重点事务——“绘制一套图谱清单，具体来看，突出三个重点、强化四个支撑，发挥三个作用”

◦ 绘制一套图谱清单：绘制质量图谱和质量问题清单，重点攻关项目清单、质量政策抓手清单

◦ 突出三个重点：点上突破——打好质量攻坚战；线上联动——促成全链条质量协同升级；面上拉升——助推区域质量协同演进

◦ 强化四个支撑：以现代先进的测量架构拉升业界链供给链革新力；以协同领 先的准则群增强业界链供给链稳定性；以专精高效的检验检测保障业界链供给链可靠性。以权威公信的质量认证认可助推业界链供给链高端化

◦ 发挥三个作用：质量政策的示范引领作用，政策激励作用、底线约束作用

5. 联动制度建设

◦ 健全多部门联动制度，加强部门协同、央地联动

◦ 构筑链长组织、链主引领、链员协同、基础支撑、技艺赋能的质量拉升模式

◦ 深化质量基础设施资源集成服务制度，促成质量基础设施要素集成融合、资源开放共享

（二）《货品质量督导抽查管控办法（征求意见稿）》

1. 文件概况

◦ 立法目的：加强货品质量督导查验，规范货品质量督导抽查事务，保护消费者合法权益

◦ 法律依据：《中华人民共和国货品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》

◦ 修订锁住六个方面内容

◦ 征求意见截止日期：2026年8月7日

2. 明晰职能定位，坚持问题导向

◦ 督导抽查坚持以问题为导向，对质量安全问题多发频发的货品加大抽查力度

◦ 厘清抽样事务的督导查验属性，促成将抽样和查验贯通融合

◦ 对抽样发现货品存在“三无”、无CCC证书、无生产许可等等违法情形的，立即固定证据、及时移送处置

◦ 拉升督导抽查精准发现、迅速处置问题的本领

3. 细化网络抽查，就一线经验说，在实际应用里，压实平台责任

◦ 精进网络抽查制度架构，往细里说，将网络抽查由原来一节调整为独立一章

◦ 细化抽样记录规定、结果通报和运用等等组织施行有关内容

◦ 对抽查发现的不合格货品除公开电子商务平台经营者外，同步公开直播间营运者、直播营销人员等等资讯

◦ 电子商务平台经营者未对不合格货品采取必要措施的，依法予以处罚

4. 精进处置流程，在实际应用里，执行层面，就一线经验说，规范样品管控

◦ 简化整改复查流程：将原有六十日、七十五日，九十日的整改复查时限，实操中，统一简化为六十日内完成责令改正，初次复查

◦ 复查重点明晰：不合格货品整改复查仅针对不合格检验项目开展

◦ 完善样品处置规则：检验未发现不合格的样品，可依法借助拍卖、公益性捐赠，销毁等等方式规范处置

5. 防止重复抽查，落地时，减轻基层负担

◦ 健全异议处理闭环制度：对无需复检、不具备复检条件的异议申请，在实际应用里，书面告知申请人处理结果，具体来看，该结果为最终结论，换个角度看，杜绝异议反复申请

◦ 构筑复检机构名录管将控度：复检机构和样品抽取，检验的机构不得为同一机构

◦ 确保复检结果可靠，可追溯

6. 深化结果运用，压实业界管控责任

◦ 统一规范抽查统计准则，在实际应用里，明晰采用“不合格率”表述开展汇总统计

◦ 健全部门协同监管制度，及时向相关业界主管部门通报抽查结果

◦ 构筑各司其职，齐抓共管的质量监管格局

◦ 涉及抽查结果信用修复的，往细里说，依照《市场督导管控部门信用修复管控办法》执行

（三）《工业和资讯化部办公厅关于做好2026年工业和资讯化质量事务的通知》

1. 文件概况

◦ 发文字号：工信厅科函〔2026〕147号

◦ 成文日期：2026年4月7日

◦ 发文机构：工业和资讯化部

◦ 政策标的：为建设制造强国，质量强国、网络强国提供有力支撑

2. 六项重点差事和19项具体举措

◦ 施行公司质量拉升行动

◦ 施行质量技艺攀升行动

◦ 施行货品和服务质量跃升行动

◦ 夯实质量技艺基础

◦ 精进质量演进生态

◦ 施行“中国制造”品牌建设行动

3. 施行公司质量拉升行动

◦ 开展公司质量管控本领评价：带出公司按照“心得级、检验级、保证级、预防级、卓越级”梯次路径，渐进式拉升质量管控本领

◦ 进一步健全评价事务制度，有序扩大评核机构和评核人员队伍

◦ 适时公布质量管控本领高等级公司名单，促成评价结果获得广泛采信

• 施行“质量沿链拉升”规划：支持地方锁住当地优势重点业界链，组织链主公司、龙头公司导入先进质量管控架构

• 明晰全链条质量标的和施行路径，沿业界链传递质量要求

• 带动业界链上下游公司质量联动拉升，炼就一批业界链质量一致性管控样板

4. 施行质量技艺攀升行动

◦ 促成质量技艺革新运用：探索采用“公司出题、政府搭台，能者解题”的“揭榜挂帅”攻关模式

◦ 凝练质量要害技艺诉求，研制高水平质量联合体培育遴选事务方案

◦ 支持地方组建高水平质量联合体，加快质量要害共性技艺攻关

◦ 开展质量技艺革新运用典型心得推广

◦ 深化机器智能赋能质量拉升：组织编制重点业界“机器智能+质量”运用全景图和转型路线图

◦ 明晰各业界机器智能和质量融合的重点领域、施行步骤和预期标的

◦ 加快促成优质质量大模型、工业智能体等等融合运用，拉升质量管控的精准度和效率

5. 施行货品和服务质量跃升行动

◦ 开展可靠性“筑基”和“倍增”工程：锁住装备工业、电子资讯业界，强化整机装备和复杂系统可靠性规划

◦ 攻关突破一批核心基础零部件，促成要害核心货品可靠性达成国际先进水平

◦ 锁住重点领域编制《货品可靠性拉升指引》

◦ 挖掘一批具备带动效应的可靠性拉升典型心得

◦ 分业施策促成制造业重点货品质量拉升：促成重点业界开展重点货品质量分级准则研制

◦ 健全质量分级发布制度和采信制度

◦ 研制发布原材料货品、测试办法、技艺规程等等业界准则

◦ 加快建设高水平智能工厂，加强质量精准追溯、质量拆解和改进等等情境建设

◦ 强化重大技艺装备攻关和系统集成革新

◦ 促成装备领域重点货品准则布局研究、制修订以及运用

（四）《科研项目资料管控指南》简介

1. 文件概况

◦ 准则编号：GB/T 46406-2025

◦ 准则性质：国家准则

◦ 适用范围：科研项目资料管控的规范化要求

◦ 发布时间：2025年

2. 核心要点

◦ 科研项目资料的规范化管控是拉升科研质量、保障科研结晶可追溯的要害基础

◦ 明晰科研项目资料采集、存储、处理、共享、归档等等全流程管控规范

◦ 强化资料质量将控和资料安全保障

◦ 助推科研资料的开放共享和重复利用

◦ 为科研项目资料管控提供统一的技艺准则和操作规范

五，学以致用——研讨交流

研讨主题一：质量强企和方略落地

1. 怎样将《质量强国建设纲要》的8个方面重点差事和《中国中化质量方略规划（2025—2035年）》提出的“强基、攀登，跃升”“三步走”方略路径相结合？请结合本单位实际谈落实举措。

2. 中国中化已明晰“建设世界一流质量管控”的宏伟标的，你认为当前公司在质量管控架构建设方面还存在哪些短板？应怎样对标世界一流公司加以改进？

3. 怎样将“质量月”活动中形成的《质量强国建设纲要》研习制度转化为常态化、制度化的质量意识教育架构？

研讨主题二：科技革新和业界革新深度融合

1. 中国中化始终坚持将科技革新作为公司高质量演进的“头等大事”，在化工新材料、种业现代业界链等等领域已取得一系列革新结晶。结合本岗位事务，谈谈怎样进一步促成科技革新和业界革新的深度融合？

2. 中国中化已明晰将民用航空、电子资讯、新能源三大领域作为重点演进方向，围绕这三大领域，怎样借助质量管控手段保障新材料研发和业界化进程中的货品可靠性？

3. 中国中化已发布国内化工业界首 款垂类安全大模型FORUS，怎样借鉴这一“机器智能+安全生产”的成功心得，促成“机器智能+质量管控”在各业务板块的落地运用？

研讨主题三：业界链供给链质量联动拉升

1. 中国中化锁住主责主业，着力推进科技革新和业界革新的深度融合，改造拉升传统业界，培育壮大新兴业界。怎样运用质量基础设施政策抓手，促成化工、农业等等重点业界链供给链质量联动拉升？

2. 中国中化旗下中化国际已达成芳纶全业界链、全家族、全生命周期布局，中种集团围绕种业现代业界链已落实重点举措39项，达成标的结晶47项。这些业界链布局中，就一线经验说，怎样在上下游各环节构筑有效的质量协同制度？

3. 中国中化旗下多家公司（中化化肥、化工事业部，蓝星公司、昊华公司、鲁西集团、氯碱事业部等等）的10个实例入选2025年度石油和化工业界质量拉升和品牌建设典型实例。请分享本单位在质量管控方面的典型心得和做法，并探讨怎样在集团内部推广复制。

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