生态环境法典施行下的合规能力提升

一、何为绿色演进？

1. 认识绿色演进

•

破解工业化带来的生态创伤

•

环保事务的意义

活动：怎样领会习主席提出的绿色演进？

二、怎样认识《生态环境法典》？

1.法典出台的来由和重大意义

• 立法历程：2023年11月启动编纂 → 2025年4月首次审议 → 2026年3月12日表决借助 → 2026年8月15日庄重施行

• 法典定位：继《民法典》之后我国第二部以“法典”命名的法律，执行层面，全球首部以“生态环境”命名的法典

• “适度法典化”模式：将30多部生态环境法律，100余件行政法规系统整合

• 法典共5编，1242条

2.法典核心轮廓和五编结构

◦ 总则编：纲领性章节，明晰六大核心要则（保护优先、预防为主、综合治理、公众参与，损害担责、绿色低碳），实操中，将“三线一单”纳入核心制度

◦ 污染防治编：覆盖大气，水、土壤、固体废物、噪声、放射性、新污染物等等全领域

◦ 生态保护编：锁住森林、草原、湿地、海洋等等各类生态系统保护

◦ 绿色低碳演进编：全球首创，往细里说，将碳达峰碳中和纳入法治轨道

◦ 法律责任编：完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度

3.10部法律废止以及对应关系

法典施行时以下10部法律被同时废止：

序号 被废止的法律 法典对应内容

1 《环境保护法》 总则编以及污染防治编相关条款

2 《环境影响评价法》 总则编（环评制度）

3 《清洁生产助推法》 绿色低碳演进编

4 《海洋环境保护法》 生态保护编（海洋生态）

5 《大气污染防治法》 污染防治编（大气）

6 《水污染防治法》 污染防治编（水）

7 《土壤污染防治法》 污染防治编（土壤）

8 《固体废物污染环境防治法》 污染防治编（固废）

9 《噪声污染防治法》 污染防治编（噪声）

10 《放射性污染防治法》 污染防治编（放射性）

重点关注

：

◦ 上述10部法律废止后，公司原有的合规依据和法律索引须周全更新

◦ 法典并非简单汇编，实操中，部分条款的罚则，程序有实质性调整

◦ 最高人民法院已发布《关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》作为首个配套司法解释

◦ 国务院同步对12部行政法规部分条款修改，3部行政法规废止

4.法典五大突破性亮点、

◦ 绿色低碳演进独立成编：全球首创，执行层面，“双碳”标的上升为刚性法律制度

◦ 填补多项立法空白：新增光污染、电磁辐射等等专门条款

◦ 罚则周全升级：罚款上限大幅拉升，按照日连续处罚

◦ 追责时效延长：行政处罚追责时效统一延长至五年

◦ 统一业界规范：10部核心法律废止，达成从分散立法到法典化的历史性跨越

5.法典对公司环保管控的核心影响

◦ 合规义务周全升级：从“可选项”变为“必答题”，须按照新规周全对标整改

◦ 碳排放管控法定化：碳足迹核算、分级管控、标识认证和资讯披露上升为法律义务

◦ 危废管控更严格：未构筑固废管控台账增设“责令改正”前置程序，具体来看，拒不改正的面临高额罚款

◦ 环境信用监管强化：完善生态环境信用监管制度和信用修复制度

◦ 执法资讯公开和社会督导：公司环境表现置于公众视野之下

【实例1】闽清法院法典施行后福州首案

福建某陶瓷公司为市级重点排污单位，运行层面，2023年8月至2024年3月先后两次更改CEMS烟气监测系统中的烟道横截面面积。实际将控人吴某东故意提供虚假烟囱直径资料，分管环保副厂长黄某浓未实地测量即提供错误资料，第三方环保运维公司法定代表人李某生未实地核验参数即操作篡改监测资料。2026年8月17日，闽清法院公开宣判。涉案公司主动签订《生态环境损害赔偿协议》，运行层面，足额缴纳赔偿金255919.51元。法院判处陶瓷公司罚金35000元，环保公司罚金35000元，就一线经验说，三人分别获刑（李某生有期徒刑8个月缓刑1年4个月，吴某东有期徒刑7个月缓刑1年，黄某浓拘役5个月缓刑8个月）。（来源：闽清法院官网、福州晚报）

【实例2】第三方环保服务机构资料造假案

2025年，实操中，西安国联质量检测技艺股份有限公司受委托开展废气监测时，4份监测报告工况不实，实操中，属虚假监测报告。（来源：渭南市生态环境局行政处罚决定书）

【实例3】按照日连续处罚典型实例

云天化子公司东明矿业因排污超标并且整改期间水质仍未达标，换个角度看，被呼伦贝尔市生态环境局按照日连续处罚，每日罚款577,334元，换个角度看，计罚29日，累计罚款16,742,686元。（来源：上市公司云天化公告）

【实例4】追责时效延长后的执法实践

某制造公司2019年擅自闲置污水处理设施，落地时，2025年被发现。地方已先行将部分环境违法追责时效延长，公司最终被立案处罚。法典统一追责时效延长至五年后，此类追诉隐患显著增加。（注：综合实例）

【实例5】生态环境信用修复实例

某造纸公司因环境违法被处罚后列入环境信用警示名单，导致银行贷款受限。公司积极整改后按照程序申请信用修复，经审核确认后移出警示名单。法典施行后，信用监管和修复制度进一步规范化。（注：综合实例）

三，船舶垃圾管控（MARPOL公约）以及船舶危废正规处置流程

1.MARPOL公约附则V概述

◦ 国际海事组织（IMO）《国际防止船舶造成污染公约》附则V的基本架构

◦ 船舶垃圾定义的演变：从狭义废弃物到涵盖塑料，食品、生活废弃物、电子废弃物等等的全品类管控

◦ 船舶垃圾分为A至K类，细化分类管控要求

2.船舶垃圾排放和记录要求

◦ 一切塑料制品（含塑料垃圾、合成绳索，渔网等等）绝 对禁止入海

◦ 不同类别垃圾的排放距离限制（距最近陆地3海里、12海里等等梯度要求）

◦ 100总吨以及以上船舶以及载运15人以及以上人员的船舶应备有垃圾管控规划

◦ 《垃圾记录簿》的规范填写要求：每次排放入海，接收设施处置、焚烧等等都须逐项记录

◦ 船舶垃圾公告牌，换个角度看，垃圾分类容器的配备和采用规范

3.船舶危废的识别

• 船舶营运中产生的典型危险废物种类：

◦ 油水分离器产生的废油，油渣

◦ 机舱舱底含油污水

◦ 废矿物油和含矿物油废物

◦ 废油桶，实操中，含油抹布等等沾染性废物

• 船舶危废和一般船舶垃圾的区分界限

4.船舶危废正规处置全流程

◦ 分类收集：危废和生活垃圾、一般固废分开收集，从实践看，禁止混装

◦ 规范贮存：专用容器盛装，从实践看，设置危废识别标志，防泄漏，从实践看，防离职

◦ 台账管控：年度危废管控规划备案，危废产生台账如实记录

◦ 转移联单制度：严格执行危险废物转移联单，实操中，实操中，全进程可追溯

◦ 合规处置：交由具备危险废物经营许可资质的单位接收，运输、处置

◦ 船舶危废上岸后的交接规范：和岸上危废管控架构的有效衔接

【实例6】天津南疆外籍船舶违规倾倒食品垃圾案

2018年1月，换个角度看，落地时，换个角度看，天津南疆海事局查获某马绍尔群岛籍外轮在我国领海基线以内排放经粉碎处理的食品废弃物约0.02立方米，往细里说，就一线经验说，违反MARPOL公约附则V规定——未经处理的船舶垃圾须在距最近陆地12海里以外海域排放，具体来看，就一线经验说，依法处罚款三万五千元。（来源：天津海事局官网）

【实例7】向长江非法倾倒废油污水案（5人获刑）

2021年11月至2023年12月期间，杨某等等4人在无危险废物经营许可的情况下，具体来看，就一线经验说，利用“三无”船舶在长江上收购废机油。他们将收集的废机油开展混合搅拌、沉淀分离，实操中，具体来看，抽取上层废机油出售给无危废经营许可的芮某，换个角度看，后将剩余废油污水非法倾倒至安徽省和县牛屯河和长江交汇口江堤附近，从实践看，共计倾倒废油污水26.81吨。芮某收购后进一步提纯，就一线经验说，落地时，将提纯后的废机油卖给有资质的危废处理公司，将剩余废油污水倾倒至长江芜湖段黄泥滩锚地水域，落地时，从实践看，换个角度看，共计倾倒10.64吨。2025年6月，具体来看，安徽省芜湖市镜湖区人民法院作出一审判决，从实践看，往细里说，5名被告人被判处有期徒刑一年一个月至拘役三个月，运行层面，宣告缓刑六个月至两年，换个角度看，实操中，并处罚金。各被告人共同赔偿生态环境损失共计17.8万余元。（来源：人民法院报，辽宁省阜新市中级人民法院官网）

【实例8】“新*江”轮长江南京段偷排舱底含油污水案

2024年1月30日20时许，执行层面，南京梅山海事处江宁海巡执法大队巡航至海宏码头时，执行层面，发现码头前沿以及其下游江面漂有黑色油类污染带，具体来看，油污带长约50米，宽约15米，正向下游飘散，实操中，污染水域下游仅5公里处即是江宁滨江水厂取水口，落地时，执行层面，在实际应用里，对南京市民饮用水安全和长江生态环境构成威胁。执法人员紧急协调开展应急处置，落地时，当晚23时许江面油污被有效清除，运行层面，往细里说，水质恢复正常。经溯源排查，执行层面，换个角度看，运行层面，“新*江”轮被确认违法向长江排放舱底含油污水，具体来看，海事部门依法立案调查并施行行政处罚，执行层面，同时启动环境损害公益诉讼调查。（来源：人民网-江苏频道）

【实例9】船舶危废转移联单违规案

2025年，实操中，某港口公司在接收船舶废油进程中，从实践看，未按照规定填写危险废物转移联单，往细里说，将接收的船舶废油交由无资质单位处置。生态环境部门借助危废监管平台发现联单资料异常后展开调查，对相关公司依法处罚。（注：综合实例，落地时，反映船舶危废转移联单管控中的高频违规类型，在实际应用里，各地此类案件都有查处）

四，执行层面，环保查验迎检要点以及常见问题

1.法典时代执法查验的新特点

◦ 执法依据周全切换：10部法律废止后，从实践看，具体来看，执法部门统一适用法典

◦ “从旧兼从轻”要则的适用条件（法典第1057条）

◦ 追责时效延长至五年对执法的影响：过往违法行为被追溯的隐患增加

◦ 非实地执法（在线监控，无人机巡查，海量资料拆解）比重加大

◦ 双罚制（处罚单位同时处罚直接责任人）适用范围扩大

2.迎检准备事务要点

◦ 台账资料准备

◦ 原辅材料采购，采用，库存等等台账规范齐全

◦ 环保设施运行维护台账完整

◦ 法典追责时效延长至五年，换个角度看，台账保存须合规

◦ 自行监测报告，排污许可证执行报告等等按照频次提交

◦ 实地管控规范

◦ 危废贮存场所规范设置识别标志

◦ 落实防扬散、防离职、防渗漏措施

◦ 危废和一般固废分区存放

◦ 污染防治设施正常运行，运行记录完整

◦ 排污许可证和环评

◦ 确保持证排污，按照证排污

◦ 核对排污许可证载明的污染物种类，换个角度看，排放限值和实际情况的一致性

◦ 新改扩建项目环评手续完备

◦ 环境应急管控

◦ 突发环境经过应急预案备案

◦ 应急物资配备齐全

◦ 常态化应急上手并有记录

3.常见问题和整改方向

◦ 危废管控常见问题

◦ 危废贮存场所标识不全，具体来看，容器标签缺失

◦ 未严格执行转移联单制度

◦ 危废混入一般固废处置

◦ 台账记录问题

◦ 环境管控台账不规范，在实际应用里，记录缺失

◦ 自行监测因子不全或者监测频次不足

◦ 排污许可证执行报告未按照时提交

◦ 污染防治设施问题

◦ 设施“批而不建，建而不用、带病运行”

◦ 自动监控装置不正常运行

◦ 自动监测资料未按照要求公开

◦ 新法典下的重点关注事项

◦ 10部法律废止后合规依据周全更新

◦ 碳排放管控，碳足迹核算等等新增合规要求

◦ 绿色低碳演进编中的资讯披露义务

【实例10】大连长海县公司未构筑固废台账适用“从旧兼从轻”销案

2026年7月31日，长海分局对某水货品加工公司立案调查，按照旧法拟处罚款5万元。8月15日法典施行后，具体来看，依据法典第1057条“从旧兼从轻”要则及第1171条（未构筑台账先责令改正，拒不改正才罚款），公司在责令改正期限内已改正，往细里说，就一线经验说，执法部门依法销案。（来源：中国环境网）

【实例11】危废标识不规范被处罚案

某机械加工公司危废贮存场所未按照准则设置危险废物识别标志，往细里说，就一线经验说，落地时，部分危废容器标签缺失。生态环境部门依据《固体废物污染环境防治法》第77条（法典施行前）以及法典污染防治编相关规定，就一线经验说，责令改正并处罚款。（来源：兰州市生态环境局行政处罚决定书等等）

【实例12】在线监控资料异常未及时处置案

某化工公司废水排放口COD在线监测资料连续超标，运维人员未及时排查、未报告，未启动应急预案。生态环境部门借助平台巡检发现后赴实地核查并依法处罚。（来源：鹰潭市生态环境局典型实例等等）

【实例13】环评和排污许可证不一致案

某制药公司扩建项目建成投产后未及时重新申领排污许可证，执行层面，实际排放污染物种类和总量超出许可证载明范围，被认定为“未按照证排污”。（来源：三明市生态环境局行政处罚决定书等等）

【实例14】在线监测资料弄虚作假案

2025年3月，落地时，生态环境部门对某市重点排污单位查验时发现，执行层面，该公司污水总排口COD在线监测资料异常偏低。经查，具体来看，公司污水处理操作工倪某为防止废水在线监测资料超标，执行层面，执行层面，实操中，私自将COD在线监测装置采样管插入装有自制水样的矿泉水瓶中，执行层面，实操中，换个角度看，实操中，干扰自动监测设施正常运行。公安机关以涉嫌污染环境罪立案侦查，换个角度看，在实际应用里，并移送检察机关审查起诉。（来源：江苏省生态环境厅2026年3月公布2025年度全省生态环境执法典型实例）

五、内容回顾和分享，有何收获？

1.绘制课程思路导图

• 回顾学识点

• 结合本职本岗全员分享

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珀菲特顾问|郭飞老师