课程大纲
一、课程开篇：时代来由和研习标的（
15
分钟）
1.
城投转型紧迫期：
12
万亿化债攻坚和
“335
指标
”
硬约束下的生存推演
2.
“
十五五
”
规划窗口：从
“
城投
+
城发
”2.0
到
“
城发
+
业界
”3.0
的跃升要求
3.
课程核心标的：掌握方略定位办法、政策运用推演和转型实践路径
二、模块一：
“
十五五
”
方略蓝图和城投演进导向（
60
分钟）
（一）顶层规划：
“
大财政大国资
”
格局下的城投定位
•
政策解码：丁伯康
“
二次演进
”
理论和地方国企平台核心抓手定位
•
规划重点：资产盘活、业界锁住、数智化转型三大攻坚方向
（二）城投谋局
“
十五五
”
的要害路径
1.
资产端：湖南
“
两张清单
+
售租融
”
模式（
3
年盘活
3000
亿实践）
2.
业界端：南京城投
“
智慧停车
+
无废城市
”
细分赛道深耕
3.
制度端：鄂尔多斯城投
“
组织架构
+
经营思路
”
双重重塑
（三）交流思索：本单位
“
十五五
”
资源禀赋与短板梳理
•
抓手：资产分类矩阵（经营性
/
公益性
/
低效资产）
三，模块二：四维定位的时代内涵和实践边界（
60
分钟）
（一）四维定位的核心轮廓（基于业务整合推演）
定位维度
时代内涵
政策依据
方略定位
城市综合营运商（业界培育
+
公共服务）
国企改革三年行动方案
业务结构
核心
+
延伸
+
革新三级业务架构
债务管控
35
号文
/ 47
号文
资产整合
集中管控和证券化运作
REITs
扩募政策
资本运作
从债务驱动到
“
资本
+
业界
”
双轮驱动
混改和方略投资新规
（二）实践边界和隐患防控
1.
政府和市场边界：李晓东
“
市场化制度联结
”
要则（不脱离政府但独立营运）
2.
业务扩张边界：张邦彦
“
四维平衡法
”
（政策
/
监管
/
市场
/
业界适配性）
3.
合规红线：
“
退平台
”
制度下的融资行为规范（
2025
年预期政策）
（三）实例拆解：上海城投
“
四大板块全生命周期服务
”
定位实践
四、模块三：国家政策轮廓下的城投价值不可替代（
45
分钟）
（一）政策推演：三重价值支撑架构
1.
城市基建价值：新型城镇化中的
“
硬支撑
”
（济南
AI
业界园建设实例）
2.
业界培育价值：火炬集团
“
科创生态构筑
”
模式（政产学研融合）
3.
隐患化解价值：资产证券化和债务置换的
“
稳定器
”
作用
（二）不可替代性的核心佐证
•
资料支撑：土地财政下滑后城投经营性收入占比拉升至
62%
（
2025
业界报告）
•
政策背书：
“
十四五
”
到
“
十五五
”
城投专项政策演进和支持力度
（三）小组研讨：本单位在区域经济中的独特价值提炼
五、模块四：经典实例拆解和趋势研判（
60
分钟）
（一）转型标杆三维实例库
1.
业界投资型：合肥建投
“
投资
+
营运
”
模式（京东方
/
蔚来项目）
2.
资产盘活型：厦门国贸
“
微更新
”
激活老旧厂房（税收
/
就业双增长）
3.
数字赋能型：福建和格
“
数智招商系统
”
（入驻率拉升
20%
）
（二）
“
十五五
”
三大核心趋势
1.
专精化：惠山国控
“
五化方略
”
和细分领域深耕
2.
数智化：济南城投算力中心
“1000P
算力
+
情境落地
”
路径
3.
产融化：株洲城发
“
基金
+
业界
”
联动和生态修复融合
（三）行动规划：本单位转型优先级矩阵拟定
六、课程收束和答疑（
30
分钟）
1.
核心要点：定位
-
资产
-
业界
-
资本的协同推演
2.
抓手包：方略诊断
SWOT
表
+
资产盘活路线图
3.
答疑交流和个性化问题解答
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
珀菲特顾问|张劲松老师
适合谁听
管人者。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。