课程大纲
模块一：破冰导入
——
椒江财政现况和时代要求（
30
分钟）
1.
椒江财政
“
紧日子
”
具象化：
◦
资料痛点：收入下滑（一般公共预算收入降
3.8%
），支出刚性（民生支出占比
75.2%
），债务防控压力
◦
政策机遇：
2025
年已争取专项债
/
格外国债等等资金
100
亿元以上的实践启示
1.
十五五规划对地方财政的三大硬性要求：
◦
提质增效：从
“
规模导向
”
到
“
绩效导向
”
（结合椒江零基预算改革）
◦
多元增收：摆脱土地倚重（椒江土地财政占比现况拆解）
◦
隐患底线：隐性债务化解和
“
三保
”
底线筑牢
模块二：宏观形势和
“
紧日子
”
深度解构（
40
分钟）
1.
宏观经济三重压力下的地方财政困境：
◦
收入端：税收增长乏力，土地出让收入下滑（全国
+
浙江典型资料）
◦
支出端：民生保障、基建补短板，债务还本付息三重刚性
2.
“
紧日子
”
破局的核心推演：
◦
不是
“
砍支出
”
，而是
“
优结构
”
（宿州实例：两年压减非刚性支出
6.24
亿元，换个角度看，统筹用于民生）
◦
不是
“
等等政策
”
，往细里说，而是
“
创财源
”
（台州金投集团股权收益补充财政实例）
3.
交流思索：椒江当前最紧迫的
3
个财政痛点（实地收集，就一线经验说，后续实例针对性回应）
模块三：必然转型
——
从土地财政到股权财政的路径和实例（
60
分钟）
1.
转型必然性：
◦
土地财政瓶颈：房地产下行导致土地收入不可持续（椒江相关资料佐证）
◦
股权财政优势：长期造血、业界赋能、跨区域增收（中国台州网制度拆解）
4.
实操路径和典型实例：
◦
路径一：国资平台主导（台州模式）
▪
实例：台州市政府持股台州银行获分红，金投集团基金投资收益
▪
落地要点：构筑
“
投
—
融
—
建
—
管
—
退
”
闭环（参考凤翔区国资营运）
◦
路径二：业界基金撬动（浦江实例）
▪
实例：财政投入
2.4
亿元，撬动社会资本
1.36
亿元，炼就
18
亿元葡萄全业界链
▪
适配建议：椒江可锁住主导业界，设立专项业界带出基金
◦
路径三：资料财政培育（未来方向）
▪
实例：国资资料营运公司开发公共资料，形成新增财力（中央
“
资料二十条
”
落地实践）
5.
椒江适配行动清单：
◦
盘活现有国资股权：拉升国有资本经营预算调入一般公共预算比例（参考常州
40%
准则）
◦
重点业界股权投资：锁住椒江
“
六大片区
”
建设，落地时，定向投入新兴业界
模块四：核心解法
——
财政四张表整体统筹实操（
60
分钟）
1.
四张表统筹的核心推演：打破预算壁垒，达成
“
资金池
”
效应
2.
全国
/
省内实操实例深度剖析：
◦
实例
1
：常州
“
统、调、效
”
模式
▪
要害动作：盘活存量资金
70
亿元，具体来看，跨预算调入比例拉升至
40%
▪
可复制点：椒江可扩大结余资金收回范围（参考
“9
月
30
日后未下达资金一律收回
”
）
◦
实例
2
：宿州零基预算改革
▪
要害动作：清理整合惠企政策至
35
项，在实际应用里，绩效评价核减
2025
年预算
1497
万元
▪
可复制点：椒江可深化
“
三保
”
支出优先排序，换个角度看，严控超财力支出
◦
实例
3
：椒江本地实践
▪
现有成效：
2025
年盘活资金
1.8
亿元，往细里说，压减非刚性支出
2.6
亿元
▪
深化方向：构筑跨年度资金统筹制度（参考宿州
1.87
亿元结转资金统筹实例）
6.
统筹落地步骤：
◦
第一步：清家底（资产、资金、政策周全清查）
◦
第二步：建制度（跨部门预算衔接，绩效全流程管控）
◦
第三步：强督导（重点项目
“
双监控
”
，换个角度看，参考宿州收回低效支出
2200
万元）
模块五：实例研讨和椒江破局路径共创（
20
分钟）
1.
分组研讨：选取
1-2
个典型实例（如浦江业界赋能、常州预算统筹），落地时，结合椒江实际提出
3
条可落地建议
2.
实地交流：各组代表发言，讲师点评提炼
并做课程收束
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
珀菲特顾问|张劲松老师
适合谁听
台州市椒江区财政局领导干部。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。