“四商一体”：十五五政府平台公司转型升级的方向路径

导入篇：政府平台何去何从？

——

十五五转型的紧迫性和方向感

（第

1

讲，运行层面，

18

分钟）

1.

“

十四五

”

遗留问题：债务，空壳公司，同质化竞争

2.

“

十五五

”

三大政策转向：化债攻坚、功能分类、业界为本

3.

转型不是选项题，而是生存题：成功

vs

失败实例对比

模块一：城市开发商

——

做优片区开发，实操中，筑牢转型底盘（第

2–3

讲）

·

第

2

讲：从代建到综合开发

——

片区开发的新推演

（

20

分钟）

1. EOD/TOD

模式的核心要件和合规要点

2.

政企携手边界：政府平台

vs

民企的分工制度

3.

土地收益闭环规划：防止新增隐性债务

·

第

3

讲：城市更新和存量盘活的实操路径

（

17

分钟）

4.

旧改、棚改、工业遗存活化实例拆解

5.

怎样争取专项债、政策性银行资金支持

6.

配建资产的后续营运衔接

模块二：城市营运商

——

从

“

管资产

”

到

“

创价值

”

（第

4

讲，换个角度看，

19

分钟）

1.

可营运资产清单：停车场、管网、场馆、广告位等等

2.

采用者付费制度规划和特许经营模式

3.

智慧化、集约化拉升营运效率（如

“

城市大脑

”

对接）

4.

公益性

vs

经营性业务的成本分摊和补贴制度

模块三：业界组织商

——

炼就地方业界生态的

“

耐心资本

”

（第

5–6

讲）

·

第

5

讲：业界园投资和精准招商打法

（

18

分钟）

1.

业界定位

“

三问

”

：本地有什么？缺什么？能做什么？

2.

准则厂房、孵化器，中试平台的轻重资产组合

3.

招商从

“

给政策

”

到

“

给情境

+

订单

”

的升级

·

第

6

讲：政府业界基金的设立和运作

（

20

分钟）

4.

带出基金

“

募投管退

”

全流程要点

5.

怎样引入市场化

GP

并构筑容错制度

6.

投后赋能：不止于资金，实操中，更在于资源链接

模块四：资本运作商

——

让国有资本

“

活起来，强起来

”

（第

7

讲，落地时，

18

分钟）

1.

资产证券化利器：公募

REITs

、

ABS

适用情境和申报要点

2.

并购重组和借壳上市：培育地方上市公司的路径

3.

构筑地方金控平台的合规边界和风控要点

4.

国有资本布局精进：

“

进

”

哪些领域，换个角度看，

“

退

”

哪些包袱？

结语篇：构筑

“

四商协同

”

的政府平台新范式（第

8

讲，换个角度看，

20

分钟）

1.

四大定位怎样内部协同？

——

组织架构和考核制度规划

2.

转型要害支撑：英才、治理、数智化、合规信念

3.

行动路线图：从

“

试点项目

”

到

“

周全转型

”

的三年规划

4.

展望：政府平台作为

“

地方方略投资主体

”

的未来图景

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珀菲特顾问|张劲松老师