三管三必须HSE履职能力

一、课程导入

• 近期典型事故追责实例

二、习 近 平总书记关于安全生产的要害论述

1．红线意识和人民至上

• 安全责任和底线思路

• 树立安全演进理念，反对形式主义

2．统筹演进和安全

• 安全为演进前置条件

• 安全纳入国家总体方略

• 能源安全的意义

3. 责任架构和落实

• 明晰政治责任和履职考核

• 构筑“党政同责、一岗双责，失职追责”闭环

• “三管三必须”法定职责

• 责任下沉基层，落地时，杜绝形式主义

• 衔接“防”和“救”的责任链条

4. 预防为主和隐患治理

• 源头治理和隐患关口前移

• 治理模式向事前预防转型

• 精细化隐患监测和管控

• 举一反三制度和全业界警示

• 从根本上消除事故隐患

• 重点领域（危化品、交通、消防等等）靶向治理

• 遏制重特大事故，科技支撑和工程措施

• 动态调整监管（如自建房专项整治）

• 事故整改闭环和全业界排查

5. 应急管控和防灾减灾

• 防汛救灾主体责任和靠前指挥

• 极端天气预警和隐患排查

• 应急管控现代化和国家治理

• 应急资源“宁可备而不用”

• 灾害救援准则化流程（搜救–预警–防次生–善后）

• 全民安全素养和“五进”教育

三、全员安全生产责任制

1. 法律依据

• 《安全生产法》确立的核心制度，往细里说，贯穿生产经营各环节

• 第四条：构筑健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度

• 第二十一条：主要负责人“构筑健全并落实”的法定职责

• 安全生产人人都是主角，往细里说，没有旁观者

2. 核心内容——“三定”

• 定岗位：覆盖从主要负责人到一线从业人员的所有岗位

• 定人员：明晰每个岗位的具体责任人，含劳务派遣、实习人员等等

• 定责任：明晰职责内容、操作规范，责任边界

• 双重职责：每个岗位在承担业务职责的同时，执行层面，必须承担相应安全生产职责

3. 责任层级

• 第一责任人：主要负责人对安全生产事务周全负责

• 分管领导：对职责范围内的安全生产事务负责

• 职能部门：各业务部门对业务范围内的安全生产负责

• 一线人员：班组长，从业人员对本岗位安全生产事务负责

4. 落实“三步走”

• 定责建清单：逐岗逐人拟定责任清单，往细里说，一岗一清单、全员全覆盖，落地时，岗位公示

• 培训全覆盖：上岗前必培训、岗中常培训，锁住“四制一规程”

• 考核真奖惩：落实情况和绩效薪酬挂钩，严格履责奖励，未履责或者事故严惩

5. 实例警示

• 离职8个月总经理助理因违规建设燃气设施，往细里说，获刑三年六个月

• 工程部副经理辩称“只负责业务不管安全”，执行层面，被追究重大责任事故罪

• 启示：安全责任不因离职而免除，从实践看，不因“不管安全”而脱责

6. 要点收束

• 法律层面：法定要求，就一线经验说，实操中，不是可选项

• 理念层面：从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变

• 操作层面：层层负责，人人有责，各负其责

• 保障层面：培训+考核+奖惩三位一体，具体来看，责任从“纸面”落到“地面”

四、工贸（营运类）、建筑施工业界重大事故隐患判定准则以及常见问题拆解

1.工贸公司重大事故隐患判定准则（应急管控部令第10号，共64项）

管控类重大隐患（适用于所有工贸公司

）

◦ 未对承包单位、承租单位的安全生产事务统一协调、管控

◦ 未定期对承包承租单位开展安全查验

◦ 特种作业人员未持证上岗（未经培训取得资格）

业界类重大隐患

◦ 冶金业界（如煤气区域、高温熔融金属等等方面）

◦ 有色业界（如冶炼、电解等等环节）

◦ 建材业界（如水泥、玻璃等等生产线）

◦ 机械业界（如铸造，焊接等等）

◦ 轻工、纺织、烟草业界相关专项

专项类重大隐患

存在粉尘爆炸危险的领域

◦ 粉尘涉爆场所未落实防爆措施

◦ 除尘系统不符合规范

采用液氨制冷的领域

◦ 氨制冷系统安全设施缺失或者失效

有限空间作业存在中毒隐患的领域

◦ 未执行作业审批制度

◦ 未开展气体检测和通风

◦ 未配备应急救援装备

2.建筑施工业界重大事故隐患判定准则（建质规〔2024〕5号）

施工安全管控方面

◦ 建筑施工公司无安全生产许可证擅自施工

◦ 超资质或者无资质承揽工程

◦ 未按照规定配备充分的安全管人人员

◦ 主要负责人，项目负责人、安全管人人员无有效安全考核合格证书

◦ 特种作业人员无有效操作资格证书上岗

◦ 危大工程未编制或者未审核专项施工方案

基坑，边坡工程

◦ 未对毗邻建筑物采取专项防护措施

◦ 土方超挖未及时采取加固措施

◦ 深基坑施工未开展第三方监测

模板工程以及支撑架构

◦ 模板支架基础不满足承载力要求

◦ 施工荷载超过规划值

◦ 支撑架构搭设不规范

脚手架工程

◦ 脚手架基础不满足要求

◦ 未按照规定设置连墙件

◦ 架体结构不稳定

建筑起重机械以及吊装工程

◦ 未心得收合格即投入采用

◦ 安全装置（限位、报警等等）不齐全或者失效

◦ 吊装作业无专人指挥

3.公司常见问题拆解

承包承租单位安全管控问题

◦ “以包代管”，换个角度看，只签合同不监管

◦ 未将承包方纳入统一安全管控架构

◦ 未定期查验承包方安全条件

特种作业人员持证管控问题

◦ 证书过期未复审

◦ 人证不符（冒名顶替）

◦ 证件未归档，未动态更新

重大事故隐患自查自改问题

◦ 排查走过场，不纵深

◦ 发现隐患不整改或者整改不彻底

◦ 未构筑闭环管控台账

安全投入和隐患管控问题

◦ 安全经费提取不足或者挪作他用

◦ 高隐患作业环节安全防护设施缺失

◦ 未按照准则配备劳动防护用品

五、舆情带出和资讯发布怎么管？

1．媒体管控

• 指定唯一出口：防止多头发声

• 分级响应制度：小事不说，大事说清

• 资讯审核“三不三要”要则

• 内部纪律：封住“大嘴巴

• 舆情监测和上报阀值

六、内容回顾和分享，有何收获？

1.绘制课程思路导图

• 回顾学识点

• 结合本职本岗全员分享

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博闻智咨询|郭飞老师