“六张网”之水网与城市地下管网：水务公司应急管理与安全生产专题

一、安全生产法律法规和水务业界安全管控概述

（一）安全生产法律法规架构

1. 《中华人民共和国安全生产法》核心条款解读

• 生产经营单位安全生产主体责任

• 主要负责人以及安全生产管人人员的法定职责

• 从业人员安全生产权利和义务

2. 《生产安全事故应急条例》重点内容

◦ 应急救援预案的拟定要求

◦ 应急储备和应急上手的法定要求

◦ 事故报告和应急救援的规范程序

3. 《生产安全事故应急预案管控办法》要点解读

◦ 应急预案的编制、评审、公布和备案

◦ 应急预案的定期评核和修订

◦ 法律责任和违规处罚

（二）水务业界安全生产特点和隐患

1. 公司主营业务安全隐患识别

◦ 南水北调配套输水工程以及省级调水工程运维隐患（渠道安全、泵站运行、冰期输水等等）

◦ 城乡供水以及农村供水工程建设营运隐患（管网爆裂、水质安全、有限空间作业等等）

◦ 污水处理以及中水再生利用隐患（有毒有害气体、淹溺、机械伤害等等）

◦ 水环境综合治理和水生态修复隐患（水上作业、边坡稳定等等）

2. 水务业界典型事故实例拆解

◦ 有限空间作业中毒窒息事故

◦ 输水管线爆裂引发次生灾害

◦ 泵站电气火灾事故

◦ 水质突发污染经过

二、应急预案编制——怎样编写不同情境下的应急处置预案

（一）应急预案架构概述

1. 应急预案的三大层级

◦ 综合应急预案：公司层面的总体应急轮廓

◦ 专项应急预案：针对某一类事故的专门预案

◦ 实地处置方案：针对具体场所、装置或者设施的应急处置措施

2. 应急预案编制的基本要则

◦ 以应急处置为核心

◦ 明晰应急职责、规范应急程序、细化保障措施

◦ 立足实战，注重实效、便于操作

（二）应急预案编制办法和流程

1. 编制准备阶段

◦ 成立编制事务小组（由本单位负责人任组长，吸收相关部门以及有实地处置心得的人员参加）

◦ 开展隐患评核和应急资源调查

◦ 收集相关法律法规和准则规范

2. 预案编写阶段

◦ 综合应急预案编写轮廓和要点

◦ 专项应急预案编写要点（以突发水污染、防汛、冰期输水等等为例）

◦ 实地处置方案编写规范

3. 评审、批准和发布阶段

◦ 预案评审的程序和要求

◦ 预案公布、备案和发放

4. 预案的培训、上手和修订

• 定期评核和适时修订

（三）水务业界典型情境实地处置方案编写实务

1. 有限空间作业事故实地处置方案

◦ 应急事务职责（实地负责人、监护人员、作业人员，救援人员）

◦ 应急处置措施（“先通风、再检测、后作业”要则、事故报告、应急救援）

◦ 注意事项（个人防护，救援器材、禁止盲目施救）

2. 输水管线爆裂事故实地处置方案

◦ 应急事务职责（运行值班、巡检人员，抢修队伍）

◦ 应急处置措施（紧急停水，阀门操作、警戒疏散、抢修恢复）

◦ 注意事项（次生灾害防范，用户告知）

3. 水质突发污染经过实地处置方案

◦ 应急事务职责（水质监测、运行调度、资讯报告）

◦ 应急处置措施（停水、切换水源、应急供水，溯源排查）

◦ 注意事项（资讯发布、舆情化解）

4. 泵站电气火灾事故实地处置方案

◦ 应急事务职责（值班人员、电工、消防队伍）

◦ 应急处置措施（断电，灭火、疏散、报警）

◦ 注意事项（带电装置灭火规范、防止触电）

5. 冰期输水安全事故实地处置方案

◦ 应急事务职责（巡查人员、调度人员，抢险队伍）

◦ 应急处置措施（监测预警、破冰除冰、装置抢修、应急调度）

◦ 注意事项（人员安全、装置热备状态）

6. 防汛度汛应急预案要点

◦ 汛前准备（物资储备、装置检修、预案上手）

◦ 汛中化解（巡查值守、会商研判、应急调度）

◦ 汛后恢复（设施查验、收束评核）

三、应急上手组织和施行

（一）应急上手概述

1. 应急上手的目的和意义

◦ 检验预案的实用性和可操作性

◦ 锻炼应急队伍、拉升协同作战本领

◦ 检验装备效能、发现薄弱环节

2. 应急上手的分类

◦ 按照组织形式：桌面推演、实战上手

◦ 按照上手内容：综合上手、专项上手、实地处置上手

◦ 按照上手目的：检验性上手、训练性上手、研究性上手

（二）应急上手的组织流程

1. 上手准备阶段

◦ 拟定上手规划和施行方案

◦ 确定上手时间、地点、参与人员

◦ 规划上手情景和科目

◦ 物资装备准备和人员培训

2. 上手施行阶段

◦ 桌面推演的组织办法

◦ 实战上手的实地管控

◦ 资讯报送和指挥协调

◦ 上手进程中的安全管控

3. 上手评核和收束阶段

◦ 上手评核的准则和办法

◦ 上手收束报告的撰写

◦ 发现问题的整改和预案修订

（三）水务业界典型应急上手科目规划

1. 有限空间作业事故应急救援上手

◦ 上手情境规划（人员受困、中毒窒息）

◦ 上手流程（事故报告、实地警戒、气体检测、应急救援、医疗救护）

◦ 上手评核要点

2. 突发水污染经过应急处置上手

◦ 上手情境规划（水源污染、水质异常）

◦ 上手流程（发现报告、采样检测、应急调度、处置恢复）

◦ 上手评核要点

3. 防汛度汛应急上手

◦ 上手情境规划（超准则洪水、泵站进水）

◦ 上手流程（预警响应、人员疏散、装置抢护、应急排水）

◦ 上手评核要点

4. 输水管道爆裂抢修上手

◦ 上手情境规划（主管道爆裂、大面积停水）

◦ 上手流程（巡检发现、紧急处置、抢修恢复、用户交流）

◦ 上手评核要点

5. 冰期输水应急上手

◦ 上手情境规划（冰塞、冰坝、装置冻结）

◦ 上手流程（监测预警、应急处置、装置抢修）

◦ 上手评核要点

四、实地应急处置学识和本领

（一）应急处置的基本要则和流程

1. 应急处置“十项要则”

◦ 先避险、后处置；先救人，后救物

◦ 统一指挥、协同联动

◦ 资讯畅通、报告及时

2. 应急处置的准则流程

◦ 事故发现和报告

◦ 先期处置和警戒

◦ 应急响应和指挥

◦ 抢险救援和处置

◦ 事态将控和恢复

（二）水务业界典型事故应急处置学识

1. 有限空间事故应急处置

◦ 事故特征识别（缺氧，有毒有害气体）

◦ 应急处置程序（报告、警戒，检测、通风、救援）

◦ 救援装备采用（正压式呼吸器、气体检测仪、三脚架等等）

◦ 心肺复苏（CPR）和急救学识

2. 触电事故应急处置

◦ 触电特征识别

◦ 应急处置程序（断电，施救、报告）

◦ 触电急救办法（脱离电源、心肺复苏）

3. 淹溺事故应急处置

◦ 淹溺特征识别

◦ 应急处置程序（报告，施救、急救）

◦ 水上救援基本办法

◦ 溺水急救（清除异物、人工呼吸、胸外按照压）

4. 机械伤害事故应急处置

◦ 机械伤害特征识别

◦ 应急处置程序（停机，施救、报告）

◦ 止血包扎和骨折固定

5. 化学品泄漏（污水处理加氯间等等）应急处置

◦ 泄漏特征识别

◦ 应急处置程序（报警，疏散、围堵、中和）

◦ 个人防护装备采用

6. 火灾事故应急处置

◦ 火灾特征识别和分类

◦ 应急处置程序（报警、灭火、疏散）

◦ 灭火器类型选项和采用办法

◦ 逃生和自救学识

（三）实地应急处置的注意事项

1. 救援人员自身安全防护

2. 防止盲目施救造成次生事故

3. 事故实地保护和证据固定

4. 资讯报告的内容和时限要求

五、学以致用——研讨交流

研讨主题一：应急预案编写实操

1. 结合本单位实际，选项一个典型作业情境（如泵站阀门井检修、输水管线抢修、加氯间作业等等），实地编写一份实地处置方案轮廓

2. 各管控站现有应急预案存在哪些不足？怎样改进拉升其可操作性？

3. 怎样确保应急预案从“写在纸上”真正转化为“用在手上”？

研讨主题二：应急上手的组织和改进

1. 各管控站在组织应急上手中遇到的主要困难为何？怎样破解？

2. 怎样规划贴近实战的上手情境，防止上手“走过场”？

3. 上手结束后怎样有效评核和持续改进？

研讨主题三：实地应急处置本领拉升

1. 结合公司主营业务，梳理各管控站面临的主要安全隐患，碰头最急需拉升的应急处置本领

2. 分享本单位发生过或者可能发生的典型突发经过，碰头最优处置方案

3. 怎样在一线员工中普及应急处置学识，确保“救早、救小”理念落到实处？

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