课程背景
中央安全生产考核巡查是党中央、国务院加强安全生产事务的重大制度安排，是检验各地区、各业界安全生产责任落实情况的“指挥棒”和“风向标”。近年来，随着考核巡查事务的纵深推进，其政治定位日益凸显、查验准则日趋严格、问责力度持续加大。考核巡查不仅关注地方政府履职情况，更将“指挥棒”直插公司基层，对公司的安全生产主体责任落实、重大事故隐患排查治理、特殊作业实地管控等等开展深度“解剖麻雀”。
对于业务板块多元、业界跨度较大的集团型公司而言，安全管控面临着“业态多、链条长、监管盲区多”的复杂挑战。矿山，危化品、建筑施工、工贸、环保、燃气等等不同业界领域的隐患特征差异巨大，基层单位安全管控水平参差不齐。从全国各省份被通报的典型实例来看，无论是矿山边坡违规开采，危化品特殊作业审批走过场，还是有限空间管控缺失、粉尘涉爆区域违规采用非防爆装置，反映出的共性顽疾依然是“责任不落实、制度不执行，隐患不整改”。面对中央考核巡查的高压态势，部分公司仍然存在侥幸心理，平时管控松懈，查时突击应付；台账弄虚作假、实地管控混乱、人员应知应会本领不足，一旦被巡查组“四不两直”查出，不仅面临高额行政处罚，停产停业整顿，相关责任人更可能被依法追究刑责。
“迎检”不是一场“临时抱佛脚”的考试，而是公司日常安全管控水平的真实呈现。公司怎样从“被动迎检”转向“主动长效”？怎样借助巡查反馈的问题做到“整改一个问题、规范一类行为”？怎样构筑完善的迎检组织架构、规范的资料闭环、经得起查验的实地管控？这些都是公司各级管人人员必须掌握的核心本领。本课以“以检促改，以改促安”为核心推演，借助大量真实实例剖析，助力公司从容化解中央安全生产考核巡查，切实拉升本质安全水平。
课程收益
• 明规则——掌握中央安全生产考核巡查的制度来由、事务程序、重点内容和评判准则，领会“考核巡查指挥棒”的运作推演。
• 知痛点——借助多业界被通报公司的真实实例，弄懂公司在巡查中暴露的高频问题和共性问题，对照自身开展自查自纠。
• 学整改——掌握被巡查公司的处理方式、问责力度和整改闭环办法，弄懂巡查“后半篇文章”的具体做法。
• 会迎检——掌握迎检事务的系统办法，包括组织准备、资料整理、实地管控、呈报交流以及问题整改销号。
课程大纲
一、课程导入
• 近期典型事故追责实例
二、中央安全生产考核巡查基本学识
1. 考核巡查的制度来由和定位
（1）安全生产考核巡查的制度演变——从国务院安委会巡查到中央考核巡查的升级进程。
（2）考核巡查的政治定位——以中央名义开展的“安全生产大考”，从实践看，发挥“考核巡查指挥棒”作用，直指问题、认清问题，整改问题。
（3）考核巡查的法律依据和政策文件架构。
2. 巡查组的组成和事务方式
（1）巡查组的组成——由国务院安委会有关成员单位负责同志带队，具体来看，22个考核巡查组陆续进驻31个省、自治区，直辖市和新疆生产建设兵团。
（2）主要事务方式：
• 实地查验和突击查验；
• 座谈问询和个别谈话；
• 调阅重点资料。
• 专家指导服务。
• “四不两直”（不发通知、不打招呼、不听呈报、不用陪同迎送，直奔基层、直插实地）暗访抽查。
（3）重点关注的“五类情况”：党政领导干部履行安全生产责任制情况，安全生产治本攻坚三年行动推进情况、有关部门安全生产履职情况，年内发生重特大事故以及较大事故明显上升的业界领域、群众反映和职工报告的要害问题隐患线索。
3. 巡查的重点业界领域和查验内容
（1）重点业界领域覆盖：矿山，消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、特种装置、工贸、燃气、交通运输、渔业船舶等等事故多发、隐患上升的领域。
（2）重点查验内容：
• 公司主要负责人法定职责履行情况；
• 全员安全生产责任制构筑和落实情况；
• 重大事故隐患判定准则研习掌握情况；
• 特殊作业审批和实地管控情况；
• 安全教育培训的实际成效；
• 应急预案编制和上手情况；
• 安全生产投入和装置设施保障情况。
（3）评判准则和结果运用：
• 重大事故隐患判定准则的适用；
• 巡查结果对地方政府和公司的后续影响（通报，约谈、问责、联合惩戒）。
三、巡查发现的典型问题和实例剖析
1. 公司管控层面的共性问题
（1）安全生产责任制不健全——部分公司存在“重经营、轻安全”问题，实操中，安全生产责任制不健全，隐患排查治理不细致，落地时，职工安全教育培训流于形式。江西某危货运输公司多部车辆长期存在“三超一疲劳”问题，公司未及时提醒纠正，仅采取再教育方式开展处理，从实践看，被判定存在重大事故隐患。
（2）主要负责人安全意识淡薄——部分公司负责人对安全管控不上心，日常查验流于形式，装置隐患未及时整改，员工存在麻痹思想。河南某食品公司负责人承认未系统研习过安全准则，日常管控中很少针对燃气装置开展专项排查。
（3）隐患排查流于形式——新疆某硅材料公司工业硅破碎工艺配套的除尘器系统采用铝板作为泄爆装置，就一线经验说，安装的泄爆装置无效，执行层面，形同虚设，被判定为重大事故隐患；同时作业实地积尘严重，未及时清理。
（4）台账造假和弄虚作假——湖南衡阳某项目在有限空间作业中，具体来看，执行层面，项目经理提前签好后两天的《进入有限空间作业许可证》，执行层面，安全台账中5人签名有4人笔迹雷同，都由实地管人人员代签。
2. 实地作业层面的高频隐患
（1）特殊作业审批流于形式——江苏某医院燃气锅炉房动火作业申请表上，落地时，施工单位的申请时间为11月7日，就一线经验说，而审批时间却为11月6日，运行层面，存在明显的“先审批后申请”问题。另有液化气公司球罐开罐定检危险作业同样存在申请和审批不规范、未开展隐患辨识等等问题。
（2）有限空间管控缺失——青海某中学改扩建项目和周转宿舍建设项目都存在有限空间入口未上锁管控的情况，违反“安装门禁、电子围栏、电子锁等等设施，达成封闭式管控”的要求，存在无关人员误入隐患。某乳业公司未对乳液储罐等等有限空间开展辨识、登记台账、张贴标识。
（3）粉尘涉爆区域违规采用非防爆装置——河南某农货品公司粉尘爆炸危险区域20区内，电源开关和照明灯都为普通型号，线路未按照防爆要求穿管密封，公司主要负责人未按照规定每季度带队开展重大事故隐患排查。
（4）矿山边坡和运输道路隐患——青海某石灰岩矿西采区超挖坡底，事务台阶坡面角达80度以上，落地时，远超规划要求的75度。某砂料厂出现近乎垂直的“一面墙”危险边坡，在实际应用里，排土场边坡出现滑移和裂缝，在实际应用里，运输车辆仍在该区域正常作业。江西某采石场运输道路坡度远超规划值，公司擅自改道并且发现隐患后未上报，实操中，未整改。
（5）安全装置失效和监测缺失——新疆某硅业公司用于监控电炉的一氧化碳报警装置处于失效状态，无法开展监控报警，被判定为重大事故隐患。
3. 业界多样性带来的管控挑战
（1）不同业界领域的隐患特征差异——矿山（边坡，爆破、运输）、消防（疏散通道、报警系统），燃气（防爆电气，管道检测）、建筑施工（有限空间，基坑作业），危化品（特殊作业审批、自动化改造）、交通运输（动态监控，三超一疲劳）、工贸（粉尘涉爆、高温熔融）等等各具特点。
（2）多业态公司的管控难点——跨业界、跨领域的集团型公司，从实践看，安全管控准则不统一，监管盲区多、基层执行本领参差不齐，落地时，容易出现“上热中温下冷”现象。
（3）共性问题归纳：从上述实例能够看出，无论哪个业界，“责任不落实、制度不执行、审批走过场、隐患不整改”是各业界公司在巡查中暴露的共性顽疾。
四，巡查查出问题后的处理和整改
1. 处理方式和问责力度
（1）行政处罚：湖南衡阳某项目施工单位被合并处以罚款25万元，实操中，项目经理被罚款5万元。监理单位被罚款15万元，换个角度看，项目总监被罚款0.5万元。内蒙古赤峰某矿业公司被周全停工，落地时，清退作业人员，停止工业用电和火工品，从实践看，矿山进出道路封闭。
（2）行刑衔接：湖南衡阳弄虚作假案件中，在实际应用里，落地时，4名涉嫌犯罪的责任人被依法移送公安机关。纪委监委对相关监管部门责任人开展追责问责。
（3）问责和立案：湖北大冶市在巡查反馈问题整改中，对5名相关责任人员施行问责，立案查处案件96起，执行层面，曝光、约谈，联合惩戒公司22家次，具体来看，累计查验，在实际应用里，复查生产经营单位1.07万家次。
（4）停产停业整顿：内蒙古通辽市涉事液化气站被责令停业整顿，往细里说，当地成立重大事故隐患追责问责调查组，拟定专项整改方案。
2. 整改闭环的准则做法
（1）“一隐患一专班”“一隐患一报告” ——逐条明晰责任，实行销号管控，按照“五落实”要求推进整改。
（2）专家帮扶和第三方评核——大冶市依托省市专家帮扶制度，30名国家级、省级专家帮扶查验工贸公司78家、危化公司13家，就一线经验说，矿山装置逐台接受第三方专精评核。
（3）“四不放过”要则——整改进程中严格落实事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。
（4）“整改一个问题，落地时，往细里说，规范一类行为” ——促成安全生产管控从“被动迎检”向“主动长效”转变，执行层面，以案促改，就一线经验说，逐案剖析根源。
3. 整改“后半篇文章”的典型做法
（1）举一反三、周全排查——针对巡查反馈的共性问题，在全省或者全市范围内开展同类型公司专项排查整治。新疆在巡查后公布8起安全生产违法违规典型实例，涵盖硅业、工程施工、酒业、物流等等多个业界，充分发挥典型实例的警示教育和震慑作用。
（2）制度完善和长效制度——拟定并印发干部安全生产责任清单，明晰各岗位安全职责，杜绝职责不清和推诿扯皮。将整改事务和重点领域打非治违专项行动结合，整合执法力量、健全联动制度，常态化开展打非治违行动。
（3）培训教育和本领拉升——组织公司主要负责人、安全分管人员、安全管人人员开展专项安全培训，系统研习安全职责以及重大隐患判定准则。
五、怎样做好迎检事务
1. 迎检组织和准备
（1）成立迎检事务专班，明晰总协调人、资料组、实地组、迎送组的分工和职责。
（2）拟定迎检事务方案，明晰时间节点和差事清单。
（3）对照巡查重点内容，逐项开展自查自纠，构筑问题台账。
2. 资料准备的核心要点
（1）体现“闭环管控”推演：每一项安全管控事务都要有“规划—执行—查验—整改”的完整痕迹。会议部署要有签到和纪要，隐患排查要有查验记录和整改回执，培训要有签到、考核和成效评核。
（2）重点准备的资料清单：
◦ 安全生产责任制文件以及签订记录；
◦ 安全生产委员会会议记录以及领导带队查验记录；
◦ 重大事故隐患排查治理台账以及整改闭环记录；
◦ 特殊作业审批票证以及实地监护记录；
◦ 安全教育培训档案（含培训规划、签到表、考核成绩、成效评核）；
◦ 应急预案以及上手记录（含上手方案、评核报告，改进措施）。
◦ 安全投入台账（安全费用提取和采用记录）。
◦ 职业健康监护档案（岗前、在岗、离岗体检记录）。
（3）防止的常见资料漏洞：文件签名代签、审批时间推演矛盾、培训内容多年雷同无针对性、预案照搬照抄和实际不符。
3. 实地迎检的准备要点
（1）重点部位排查：对巡查组可能查验的要害装置区，储罐区，特殊作业实地，消防将控室，有限空间入口等等重点部位提前排查整改。
（2）岗位人员“应知应会”抽查准备：确保一线人员能说清本岗位隐患，操作规程、应急处置措施，个人防护要求。
（3）安全警示标识完善：确保所有危险区域、装置设施的安全警示标识齐全、清晰、符合规范。
（4）应急处置本领展示：确保消防器材完好有效、应急通道畅通，岗位人员能正确采用应急器材。
4. 迎检进程中的交流和配合
（1）呈报材料撰写的“三个必须”：
◦ 必须回应巡查要点，具体来看，从实践看，执行层面，逐项对应；
◦ 必须体现领导重视，执行层面，有具体行动和投入。
◦ 必须突出整改成效，有问题，有措施、有结果。
（2）谈话问询的化解要则：
◦ 实事求是，不回避矛盾；
◦ 熟稔本岗位安全职责和本单位安全管控基本情况；
◦ 体现主动整改态度，对已发现的问题说明整改规划和进展。
（3）实地查验的配合要点：安排熟稔情况的人员陪同，换个角度看，实操中，换个角度看，从实践看，如实回答专家提问，往细里说，对专家指出的问题认真记录，当场表态。
5. 问题反馈后的整改闭环
（1）立行立改：对能立即整改的问题当场整改，运行层面，对不能立即整改的拟定方案、明晰时限。
（2）台账管控和销号整改：实行台账管控、销号整改，坚决做到立行立改、彻底整改。坚持点上治和面上管相统筹，既破解具体问题，又完善制度制度。
（3）整改报告的编制：包含问题描述、原因拆解、整改措施，责任人和完成时限，验证方式等等要素，落地时，在实际应用里，形成完整证据链。
六、课程收束和行动转化
1. 核心要点回顾
（1）考核巡查是中央层面的制度安排，在实际应用里，“考核巡查指挥棒”作用日益凸显，具体来看，公司必须从“被动迎检”转向“主动长效”。
（2）巡查锁住公司管控层面的共性问题和实地作业层面的高频隐患，往细里说，运行层面，实操中，具体来看，“责任不落实、制度不执行、审批走过场、隐患不整改”是各业界共同痛点。
（3）巡查查出问题后，运行层面，处理方式涵盖行政处罚，行刑衔接、问责立案、停产整顿，整改闭环强调“一隐患一专班”“销号管控”和“四不放过”。
（4）迎检事务的核心是日常管控到位，资料要体现闭环、实地要经得起看、人员要经得起问。
2. 行动转化差事
（1）对照本课涉及的多业界典型实例，梳理本公司是否存在类似问题，形成自查问题清单。
（2）明晰本公司迎检事务的重点领域和薄弱环节，拟定针对性的整改拉升规划。
（3）构筑或者完善本公司的迎检事务准则化流程，包括资料清单模板、实地查验清单、谈话应答指南等等抓手。
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