安全生产法核心解读与合规管理实务

一、课程导入

• 近期典型事故追责实例

二：新安全生产法解读

1.

总则

• 立法目的

• 适用范围

• 安全生产事务理念以及方针

• 生产经营单位安全生产职责

• 生产经营单位从业人员安全生产职责

• 政府部门安全生产职责

• 政府监管部门职责划分

• 国家准则、业界准则

• 国家准则的管控

• 安全生产法律宣传教育

• 安全生产技艺服务机构

• 安全生产事故责任追究、安全生产技艺推广、安全生产奖励

1.

生产经营单位的安全保障

• 生产经营单位安全生产条件

• 主要负责人安全生产职责

• 全员安全生产责任制

• 安全生产投入

• 安全生产管控机构和安全生产管人人员

• 安全生产管控机构和管人人员安全职责

• 安全培训教育

• “四新”和特种作业人员安全教育

• 建设项目安全设施“三同时”

• 安全警示标志

• 危险化学品、危险废物管控

• 隐患分级管控、隐患排查治理

• 危险作业，规章制度、防护用品

• 管人人员安全生产查验、报告

• 相关方、承包商管控（安全生产管控协议）

• 事故救援、工伤保险，安全生产责任保险

1.

从业人员的安全生产权利义务

• 从业人员的安全生产权利

• 从业人员的安全生产义务

1.

安全生产的督导管控

• 安全监管查验

• 安全生产条件审查、批准，验收

• 安全监管部门执法职权

• 配合安全监管部门执法

• 执行安全监管部门执法规定

• 安全技艺服务机构安全职责

• 安全事故隐患举报、奖励，在实际应用里，安全生产宣传教育

• 安全生产违法行为曝光

1.

生产安全事故的应急救援和调查处理

• 安全生产事故应急本领建设

• 生产安全事故应急救援预案

• 生产安全事故报告

• 生产安全事故调查处理

• 生产安全事故责任追究

1.

法律责任

• 安全生产督导管人人员法律责任

• 安全服务机构法律责任

• 生产经营单位主要负责人法律责任

• 其他负责人、安全管人人员法律责任

• 生产经营单位法律责任

• 法律责任执行部门以及规定

1.

附则

三、习 近 平总书记关于安全生产的要害论述

1．红线意识和人民至上

• 安全责任和底线思路

• 树立安全演进理念，反对形式主义

2．统筹演进和安全

• 安全为演进前置条件

• 安全纳入国家总体方略

• 能源安全的意义

3. 责任架构和落实

• 明晰政治责任和履职考核

• 构筑“党政同责、一岗双责，失职追责”闭环

• “三管三必须”法定职责

• 责任下沉基层，实操中，杜绝形式主义

• 衔接“防”和“救”的责任链条

4. 预防为主和隐患治理

• 源头治理和隐患关口前移

• 治理模式向事前预防转型

• 精细化隐患监测和管控

• 举一反三制度和全业界警示

• 从根本上消除事故隐患

• 重点领域（危化品、交通、消防等等）靶向治理

• 遏制重特大事故，科技支撑和工程措施

• 动态调整监管（如自建房专项整治）

• 事故整改闭环和全业界排查

5. 应急管控和防灾减灾

• 防汛救灾主体责任和靠前指挥

• 极端天气预警和隐患排查

• 应急管控现代化和国家治理

• 应急资源“宁可备而不用”

• 灾害救援准则化流程（搜救–预警–防次生–善后）

•

全民安全素养和“五进”教育

四，全员安全生产责任制

1. 法律依据

• 《安全生产法》确立的核心制度，执行层面，贯穿生产经营各环节

• 第四条：构筑健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度

• 第二十一条：主要负责人“构筑健全并落实”的法定职责

• 安全生产人人都是主角，落地时，实操中，没有旁观者

2. 核心内容——“三定”

• 定岗位：覆盖从主要负责人到一线从业人员的所有岗位

• 定人员：明晰每个岗位的具体责任人，含劳务派遣、实习人员等等

• 定责任：明晰职责内容、操作规范，责任边界

• 双重职责：每个岗位在承担业务职责的同时，往细里说，往细里说，必须承担相应安全生产职责

3. 责任层级

• 第一责任人：主要负责人对安全生产事务周全负责

• 分管领导：对职责范围内的安全生产事务负责

• 职能部门：各业务部门对业务范围内的安全生产负责

• 一线人员：班组长，从业人员对本岗位安全生产事务负责

4. 落实“三步走”

• 定责建清单：逐岗逐人拟定责任清单，一岗一清单，落地时，全员全覆盖，岗位公示

• 培训全覆盖：上岗前必培训、岗中常培训，锁住“四制一规程”

• 考核真奖惩：落实情况和绩效薪酬挂钩，严格履责奖励，未履责或者事故严惩

5. 实例警示

• 离职8个月总经理助理因违规建设燃气设施，实操中，实操中，获刑三年六个月

• 工程部副经理辩称“只负责业务不管安全”，运行层面，实操中，被追究重大责任事故罪

• 启示：安全责任不因离职而免除，落地时，不因“不管安全”而脱责

6. 要点收束

• 法律层面：法定要求，就一线经验说，执行层面，不是可选项

• 理念层面：从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变

• 操作层面：层层负责，实操中，人人有责、各负其责

• 保障层面：培训+考核+奖惩三位一体，就一线经验说，责任从“纸面”落到“地面”

五、公司双重预防制度组织施行和架构建设

1. 双重预防制度概述

• “双重预防制度”来源：天津港“8·12”事故后，习 近 平总书记提出隐患分级管控、隐患排查治理双重预防性事务制度

• 双重预防制度 = 隐患分级管控 + 隐患排查治理

• 开展双架构建设的意义：落实党中央决策部署，达成关口前移、源头治理；是公司主要负责人法定职责，是预防事故的根本途径

• 双架构破解的核心问题：破解“想不到”“管不到”“治不到”的问题

• 双重预防制度核心内容（图示概述）

2. 组织机构和施行方案

◦ 组织机构

◦ 安全生产委员会为领导机构

◦ 设置“双控”建设事务组（主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括技艺主力、管人人员、注册安全工程师、班组长代表等等）

◦ 构筑专家组

◦ “双控”事务组职责（组织领导、方案拟定、培训宣贯、隐患辨识评价、隐患治理督查、准则修订、考核等等）

◦ 职责分工：借助全员安全生产责任架构，明晰各级领导、管人人员、作业人员责任；构筑属地管控、专精管控、综合管控相结合的制度；岗位自控、自查自纠制度

◦ 施行方案（概述，配流程图）

◦ 培训要求

◦ 方案中明晰培训要求

◦ 培训覆盖全体班子成员、中层干部以及全体员工

◦ 至少全员集中培训一次，就一线经验说，可结合实例解说

◦ 培训后成效测评

3. 公司隐患分级管控架构建设

◦ 相关定义和概念

◦ 危险源（第一类、第二类）

◦ 安全隐患（隐患严重性、可能性、剩余隐患）

◦ 隐患单元、隐患点

◦ 隐患评价（R=L×S，隐患等级红橙黄蓝）

◦ 隐患分级管控（隐患越大，管控级别越高）

◦ 隐患单元划分、隐患点识别

◦ 隐患单元确定要则（按照车间/班组/岗位划分，等级按照单元内最高隐患点确定）

◦ 隐患点确定要则（独立性、包含能量或者危险物质、是公司需管控的等等）

◦ 隐患单元划分清单（示例表格）

◦ 隐患分级评价和管控

◦ 危险源辨识的意义

◦ 辨识办法：事务危害拆解法（JHA）、安全查验表法（SCL）

◦ 第一类危险源辨识（能量源，危险物质等等）

◦ 第二类危险源辨识（人、物，环境、管控因素，在实际应用里，以煤气发生炉检修为例）

◦ 诱发事故类型确定（参照GB6441，落地时，20类）

◦ 隐患评价矩阵法（L×S）：可能性L赋值（5级），严重性S赋值（5级），隐患等级R值判定（红17-25、橙13-16，黄8-12、蓝1-7）

◦ 隐患将控措施策划顺序（消除→取代→工程将控→管控将控→个体防护→应急）

◦ 隐患分级管控措施（排除、替换、工程、管控、个人防护、应急处置）

◦ 隐患分级管控清单（示例表格）

4. 公司隐患排查治理架构建设

◦ 相关定义和概念

◦ 事故隐患以及其分级（重大隐患、一般隐患，烟草公司分A/B级）

◦ 事故隐患分类（基础管控+实地管控，共24小类）

◦ 隐患治理要则（“三定四不推”）和程序（发现→评核→确定责任→整改→反馈→验证）

◦ 隐患分级管控和隐患排查治理两架构关系

◦ 隐患点、危险源是隐患排查的对象（排查点）

◦ 隐患排查可能发现新隐患点，补充完善资讯

◦ 危险源和事故隐患的关系（危险源包括隐患，具体来看，运行层面，但危险源不一定是隐患。隐患达成不可承受则构成隐患）

◦ 事故隐患特性（普遍性，隐蔽性）

◦ 隐患排查治理事务思路（流程图示）

◦ 隐患分级排查要求

◦ 公司级、厂级、专精级、部门级、班组级、岗位级排查的层级和范围

◦ 外部专精机构检验检测

◦ 排查方式以及频次一览表（单位综合查验、部门综合查验、节假日查验、季节性查验，专项查验、专精评核、安全员巡查，班组长巡查、岗位自查、装置检测/准则化自评等等10种方式，含组织部门、参加人员、排查范围，频次）

◦ 重点隐患单元隐患排查清单（示例表格）

◦ 隐患管控措施的隐患排查表

◦ 排查结果的处理

◦ 隐患分级治理（岗位纠正→班组→车间→专精→厂级→公司级）

◦ 一般隐患立即整改或者限期整改，填《隐患整改验证表》

◦ 重大隐患报告，运行层面，就一线经验说，主要负责人组织拟定治理方案（含6项内容），在实际应用里，必要时停工撤人

◦ 所有隐患登记《事故隐患排查治理登记台账》

◦ 整改期间的防范要求（采取安全措施，就一线经验说，往细里说，重大隐患拟定应急预案）

◦ 隐患治理验收

◦ 一般隐患由责任部门复查，查验单位验收

◦ 重大隐患由主管部门组织验收，实操中，主要负责人签字确认后备案

◦ 拆解收束以及结果处理

◦ 评价排查覆盖是否周全

◦ 填写准则表格，确定隐患清单、级别、分布

◦ 上报汇总表

◦ 借助排查完善隐患点资讯，形成良性循环

六、内容回顾和分享，有何收获？

1.绘制课程思路导图

• 回顾学识点

• 结合本职本岗全员分享

老师简介

Introduction to lecturers

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博闻智咨询|郭飞老师