安全生产法及相关法规标准落地应用实训

实例导入：

法规失守的代价——从典型处罚实例看法律责任

视频实例：

播放“某公司主要负责人因未履行法定职责被判刑”“某安全管人人员因失职被行政处罚”“某公司因隐患整改不到位被责令停产”

问题思索1：

本公司是否存在“主要负责人职责不清、安全管人人员履职不到位、法规制度形同虚设”等等类似问题？

问题思索2：

倘若这些公司提前掌握了法规条款的落地办法，这些处罚是否能够防止？

问题思索3：

公司怎样达成“合规免责”？需要留存哪些证据？

一，《安全生产法》的立法定位和核心要则

1. 《安全生产法》的法律地位：安全生产领域的基本大法

2. 核心要则：安全第 一、预防为主，综合治理

3. 调整范围：生产经营单位的全覆盖

4. 2021年修订核心变化

1）全员安全生产责任制

2）双重预防制度法定化

3）主要负责人职责强化

4）违法行为处罚力度加大

5）行刑衔接制度构筑

抓手：

《安全生产法》核心条款汇编

二，生产经营单位的核心法律责任

1. 主要负责人职责（7项法定职责）

职责1：构筑健全并落实全员安全生产责任制

职责2：组织拟定并施行安全生产规章制度和操作规程

职责3：组织拟定并施行安全生产教育和培训规划

职责4：保证安全生产投入的有效施行

职责5：组织构筑并落实双重预防制度

职责6：组织拟定并施行生产安全事故应急救援预案

职责7：及时，如实报告生产安全事故

抓手

：公司主要负责人法定职责清单

2. 安全管人人员职责（7项法定职责）

职责1：组织或者参与拟订规章制度、操作规程、应急预案

职责2：组织或者参与安全教育和培训

职责3：组织开展隐患辨识和隐患排查

职责4：督促落实重大危险源安全管控措施

职责5：组织或者参与应急救援上手

职责6：制止和纠正违章指挥、强令冒险作业，违反操作规程

职责7：督促落实安全生产整改措施

抓手

：安全管人人员法定职责清单

3. 从业人员的权利和义务

权利：

知情权、培训权、拒绝权、避险权，批评检举控告权

义务：

遵章守纪、接受培训，报告隐患、正确佩戴防护用品

三、法规落地的三大认知误区和纠偏

误区一：法规是安全部门的事，和业务部门无关

纠偏实例

某公司生产部门未落实法规要求被追责

误区二：只要没出事故，实操中，法规落实不到位也没事

纠偏实例：

某公司因隐患未整改被行政处罚

误区三：法规条款太多，在实际应用里，不知道从何做起

纠偏实例：

15+项安全制度修订和法规融合

四、法规落地运用的核心价值体现

1. 基础价值

1）守住安全合规底线，规避行政处罚和刑事责任

2）保障公司合法经营，维护公司声誉

2. 进阶价值

1）拉升公司安全管控水平

2）降低事故隐患和经营隐患

3. 长效价值

1）构筑合规经营的公司信念

2）增强公司核心竞争力和品牌信誉

实例拆解：

中国华能集团相关安全法规落地运用

一，全员安全生产责任制的法定要求

1. 新《安全生产法》第4条：构筑健全全员安全生产责任制

2. 第22条：安全生产责任制的内容要求

3. 第21条：主要负责人对责任制负总责

二、公司各层级责任清单编制办法

1. 公司层面责任清单

1）主要负责人责任清单（7项法定职责+具体事务事项）

2）分管负责人责任清单（按照分管业务细化）

3）安全管控部门责任清单（督导、指导，考核）

2. 车间/部门层面责任清单

1）车间主任责任清单（区域管控、隐患管控、隐患排查）

2）装置部门责任清单（装置安全、维护保养）

3）技艺部门责任清单（工艺安全、规划安全）

3. 班组层面责任清单

1）班组长责任清单（每日交底，班中巡检、隐患报告）

2）岗位员工责任清单（遵章操作，报告隐患、正确防护）

三、岗位责任清单的落地运用

1. 责任清单的编制要则

1）法定职责全覆盖

2）职责边界清晰

3）可量化，可考核

2. 责任清单的配套制度

1）责任书签订

2）履职记录管控

3）责任考核和问责

3. 责任清单和免责证据

1）培训记录：证明已培训

2）查验记录：证明已查验

3）整改记录：证明已整改

4）会议记录：证明已部署

实例拆解：

华方建设集团岗位安全责任清单落地实践

实操上手：

分组针对一个岗位（如车间主任、班组长），换个角度看，编制《岗位安全责任清单》

一，安全生产规章制度的法定要求

1. 《安全生产法》第4条：构筑健全安全生产规章制度

2. 第21条：主要负责人职责包括组织拟定规章制度

3. 规章制度和法律法规的关系：细化、具体化、可操作化

二、核心制度编制办法和实操要点

1. 全员安全生产责任制

编制要点：

覆盖所有岗位、职责边界清晰、考核准则明晰

常见问题：

职责交叉、边界模糊，考核缺失

2. 安全教育培训制度

编制要点：

培训对象，培训内容、培训频次、考核要求

法规要求：

新员工72学时，年度再培训20学时

记录要求：

培训签到，考核记录、培训档案

3. 双重预防制度相关制度

1）隐患分级管将控度：辨识频次、评核办法，管控措施

2）隐患排查治理制度：排查频次，治理流程、闭环要求

4. 危险作业管将控度

——动火作业、受限空间、高处作业等等

编制要点：

审批流程、安全措施、监护要求

5. 应急管将控度

——应急预案编制、上手规划、应急物资管控

法规要求：

每年至少1次综合上手、每半年至少1次专项上手

6. 事故报告和调查处理制度

——报告程序，调查组织，整改落实

法规要求：

事故报告时限，事故调查组组成

三、操作规程的编制和执行

1. 操作规程的法定要求

1）《安全生产法》第21条：主要负责人职责包括组织拟定操作规程

2）操作规程和事故的直接关系：70%以上事故涉及违反操作规程

2. 操作规程编制办法

1）作业步骤分解

2）隐患识别和措施

3）异常处置和应急

3. 操作规程的执行和督导

1）培训到位、考核过关

2）实地抽查、行为观察

3）违章查处、实例警示

实例拆解：

中国华电集团安全操作规程编制和执行心得

实操上手：

分组针对一个作业活动（如电焊作业，高处作业），编制《安全操作规程》

一、安全生产准则化和法规要求的融合

1. 安全生产准则化的法定地位

1）《安全生产法》第4条：推进安全生产准则化建设

2）准则化等级和公司信誉、保险费率挂钩

2. 准则化要素和法规条款的对应

要素1：标的职责——对应主要负责人职责、责任制

要素2：制度化管控——对应规章制度，操作规程

要素3：教育培训——对应安全培训法定要求

要素4：实地管控——对应危险作业、装置设施

要素5：安全隐患管控以及隐患排查治理——对应双重预防制度

要素6：应急管控——对应应急预案、上手

要素7：事故管控——对应事故报告、调查处理

二、双重预防制度和法规要求的融合

1. 双重预防制度的法定化

1）《安全生产法》第4条：构筑双重预防制度

2）第21条：主要负责人职责包括组织构筑并落实双重预防制度

2. 隐患分级管控的法规要求

1）隐患辨识范围、频次

2）重大危险源辨识和管控

3）隐患告知和培训

3. 隐患排查治理的法规要求

1）排查频次，治理时限

2）重大隐患报告制度

3）隐患治理“五定”要则

实例拆解：

华方建设集团双重预防制度和法规融合实例

三、法规融合的实操路径

1. 构筑法规清单

1）收集适用的法律法规、准则规范

2）定期更新、有效性确认

2. 法规条款和制度对照

1）构筑法规条款和内部制度的对照表

2）确保制度覆盖法规要求

3. 法规执行验证

1）定期开展合规性评价

2）内部审核、管控评审

实例拆解：国家能源集团工程法规准则融合实践心得

实操上手：

分组针对一个法规条款（如隐患排查治理），规划《法规条款和制度对照表》

一、监管查验化解实务

1. 监管查验的类型

1）日常查验

2）专项查验

3）综合查验

4）执法查验

5）许可核查

6）事故后查验

2. 监管查验的化解准备

1）台账资料准备：证照、制度、培训、隐患、应急

2）实地准备：实地整洁、标识清晰、防护到位

3）人员准备：陪检人员、呈报人员

3. 查验进程中的化解招数

1）如实提供资料，不推诿，不隐瞒

2）如实回答问题，不猜测、不编造

3）详细记录查验意见，明晰整改要求

实例拆解：

7×24小时应急响应制度和监管查验化解心得

二、行政处罚化解实务

1. 行政处罚的法定程序

立案→调查→告知→听证→决定→执行

2. 行政处罚的化解打法

1）收到处罚通知后：核实违规事实，收集证据材料

2）陈述申辩：在规定时限内提交书面陈述

3）听证申请：重大处罚可申请听证

4）行政复议：对处罚决定不服可申请复议

5）行政诉讼：复议不服可提起诉讼

3. 行政处罚的整改落实

1）针对处罚指出的问题，拟定专项整改方案

2）按照时完成整改并报送整改报告

3）整改完成后组织验收，确保问题闭环

实例拆解：

某公司行政处罚化解和整改心得

三、事故调查化解实务

1. 事故报告的法定要求

1）报告时限：1小时内报应急管控部门

2）报告内容：时间，地点、经过、伤亡，措施

3）报告责任：主要负责人负总责

2. 事故调查的化解要点

1）配合调查：如实提供资料、如实回答询问

2）保护实地：不破坏，不清理

3）证据留存：监控录像，记录文件、证人证言

3. 事故责任认定的化解

1）查明直接原因：人、机、环

2）查明间接原因：管控、制度、培训

3）查明系统原因：规划、流程、责任

责任划分：

直接责任、管控责任、领导责任

四、合规免责的证据管控

1. 履职证据的种类

1）培训记录：证明已培训

2）查验记录：证明已查验

3）整改记录：证明已整改

4）会议记录：证明已部署

5）投入记录：证明已投入

2. 证据管控要求

1）真实、完整、可追溯

2）签字确认，存档保存

3）保存期限：事故后至少保存3年

3. 证据缺失的法律后果

1）举证不能，责任推定

2）行政处罚加重

3）刑事责任隐患

实例拆解：

某事故调查中证据留存和免责心得

实操上手：

分组还原一次监管查验化解，输出《查验资料准备清单》《查验记录表》

课程收束和行动规划

1. 核心学识点回顾：系统梳理《安全生产法》的核心条款，法律责任、责任清单编制、制度转化、准则融合、合规化解的全链条推演，核心办法和要害动作。

2. 分组拟定行动规划：每组结合本公司/本岗位实际，拟定“1个月法规落地改进规划”，明晰标的、措施、责任人、完成时限，形成《法规落地运用行动规划表》。

3. 答疑和后续支持：解答参训者个性化问题，提供《法规落地运用核心抓手包》（含法条汇编、主要负责人职责清单、安全管人人员职责清单、制度编制模板、合规证据留存清单、行政处罚化解流程图等等），并提供后续线上答疑支持。

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博闻智咨询|沈柳鹏老师