课程背景
随着我国经济演进和工业规模扩张，安全生产问题愈发突出，成为制约经济健康演进、威胁社会稳定的要害因素。2021年，新修订的《中华人民共和国安全生产法》庄重施行，为安全生产事务提供了坚实法律支撑。
当前安全生产领域痛点显著：部分公司
“重生产、轻安全”，安全管控架构漏洞百出，责任制形同虚设，业界准则和技艺水平滞后，安全隐患难以及时消除。公司层面更是问题丛生，责任制落实不到位、管将控度不健全、员工安全意识薄弱、安全投入不足等等问题普遍存在，严重威胁生产安全。
新安全生产法的出台，在实际应用里，正是针对这些痛点精准发力，提出严格要求和具体措施。本课周全解读新法全文，涵盖立法来由、基本要则以及具体条款，并结合真实实例拆解法律运用情境。同时注重实践性，借助实例拆解、情境上手等等方式拉升参训者实操本领，提供实用管控抓手，助力公司改进安全生产事务，达成安全稳健演进。
课程收益
● 掌握新安法立法推演和条款解读办法，明晰“三位一体”治理架构的核心内涵，拉升从方略层面构筑覆盖全业界链的安全合规架构的本领，确保公司经营活动全程贴合法律要求。
● 掌握全员责任矩阵搭建和动态追溯办法，有效拉升将安全责任制从纸面规定转化为实际行动的落地执行本领，杜绝责任虚化现象。
● 掌握隐患分级管控和隐患排查闭环办法，熟练运用JHA、LEC等等隐患辨识抓手，拉升对生产全流程隐患的预判、管控和消除本领，从源头降低事故发生概率。
● 掌握“一案三制”应急架构构筑和上手规划办法，规划从桌面推演到综合上手的进阶式方案，显著拉升面对各类突发经过时的迅速响应、高效处置和资源协调本领。
● 掌握法律责任边界判定和行刑衔接化解办法，拉升在安全事故发生后精准规避合规隐患、妥善化解监管审查的本领。
课程大纲
第一
讲
：
立法根基
拆解
——
新安全生产法和安全治理新格局构筑
一、新安法的方略定位和治理使命
1. 立法标的的三重深化
1）筑牢安全法治根基：构筑覆盖全业界链的安全生产法律架构，强化“人民至上、生命至上”的法理基础。
2）重塑主体责任轮廓：明晰公司主体责任、政府监管责任，社会协同责任的“三位一体”治理架构。
3）驱动安全科技革新：以法律强制力促成AI监测、智能预警等等技艺的业界化运用。
2. 在法律架构中的坐标
1）基础性地位
：作为安全生产领域的
“母法”，和《刑法》《突发经过化解法》构成责任闭环
2）衔接性功能
：贯通《危险化学品安全法
(草案)》等等专项法规，形成“1+N”安全法律矩阵
3. 对公司治理的范式革新
1）
要求公司构筑
“预防-将控-应急-整改”全链条管控架构
2）
促成安全管控从
“被动合规”转向“主动赋能”
二、修订动因和治理格局升级
1. 安全形势的结构性挑战
1）新隐患叠加：化工装置老化、新能源事故等等新型隐患凸显2）监管本领断层：乡镇监管力量薄弱和技艺准则滞后形成治理洼地3）法治诉求升级：落实党中央“统筹演进和安全”的方略部署
2. 修订的方略必要性
1）核心动因1：响应安全生产治本攻坚三年行动要求，运行层面，破解“重生产轻安全”顽疾
2）核心动因2：构筑“党政同责、一岗双责”的现代化安全治理架构
3. 突破性制度革新
1）责任架构：全员责任制+主要负责人刑责前置
2）监管制度：乡镇街道赋权执法+“按照日计罚”制度
3）隐患防控：双重预防制度法定化
4）应急架构：公司强制预案备案+救援物资储备准则
实战实例：
立法驱动治理转型（化工园区安全治理升级）
第二
讲
：
责任架构落地
——
全员安全权责矩阵和追溯闭环制度
一、新法轮廓下的全员责任法律根基
1. 强制性法律要求
1）新法第4条、第22条：公司主体责任延伸至全员覆盖；“三必须”要则的司法适用情境
2）刑责衔接条款：明晰事故追责中“直接责任人→管控层→决策层”的连带责任边界
2. 责任架构失效的违法成本
典型实例：
某化工公司因安全总监权责虚设，导致重大事故
二，四级责任主体动态定位模型
1. 决策层：资源投入保障+责任制架构规划
2. 管控层：制度执行+隐患管控措施落地
3. 操作层：岗位隐患自辨自控+应急操作
4. 协同层：外包方准入审核+进程督导
抓手运用：
RACI权责分配矩阵表：针对高隐患作业（如动火/受限空间），明晰：R（执行）、A（批准）、C（咨询）、I（告知）定位清单
三、责任追溯闭环的三大核心制度
1. 量化考核指标架构
1）安全绩效占比
2）否决指标
a死亡事故：部门年度绩效归零
b重大隐患重复发生：责任人晋升冻结
2. 履责痕迹化管控
1）电子责任日志：每日扫码确认岗位责任条目
2）区块链存证：培训记录、隐患整改报告等等要害资料防篡改
3. 追溯闭环事务流
实战工作坊：
公司责任架构重构沙盘
实例来由：
某公司因岗位责任不清导致发生有毒物质泄漏事故
沙盘推演步骤：
责任缺口诊断--RACI矩阵--重建追溯制度植入
第三
讲
：
隐患防控实战
——
双重预防制度全流程操作和抓手运用
一、双重预防制度的法律根基和核心推演
1. 能量意外释放理论
2. 瑞士奶酪模型
3. 隐患管控-六字真言
1）隐患辨识
2）隐患评核
3）隐患将控
4. 制度核心推演
——隐患辨识-隐患评核分级-隐患管控措施-隐患生成-隐患排查-隐患治理闭环
5.
两道防线
1）管隐患
2）查隐患
交流
：
碰头事故的怎样发生的？
二、隐患分级管控全流程实战
1. 隐患辨识技艺抓手
1）事务危害拆解法（JHA）
2）LEC拆解法
3）危险和可操作性拆解（HAZOP）
4）保护层拆解法（LOPA）
2. 隐患评核分级准则
1）隐患矩阵图：按照“红（重大）、橙（较大）、黄（一般），蓝（低）”四级划分
2）重大危险源判定：依据《GB 18218危险化学品重大危险源辨识》量化指标
3. 隐患管控的五大措施
1）本质安全规划
2）工程技艺措施
3）管控措施（含操作、维护等等程序）
4）个体防护
5）应急响应
三，隐患排查治理实战闭环
1. 隐患生成
三大主因
1）管控措施未执行（如未佩戴防护用具）
2）措施规划缺陷（如通风系统风量不足）
3）外部环境突变（如极端天气导致装置失效）
2. 隐患排查办法论
1）11项要害查验点：安全防护装置完整性、应急通道畅通性，特殊作业审批合规性……
2）智能抓手运用：移动端隐患排查APP
3. 隐患治理八步法
——发现隐患-分级定责-拟定方案-审批施行-进程督导-验收闭环-归档拆解-制度修订
4.
双重预防制度长效运行保障
1）动态更新制度
2）
融入公司日常管控
a班前会嵌入
b绩效考核挂钩
第四
讲
：
应急本领锻造
——
救援架构构筑和多情境上手规划施行
一、应急救援架构核心轮廓构筑
1. 新法对应急救援的强制性要求
1）法律依据
2）公司核心义务
a预案覆盖全隐患情境
b
构筑专职
/兼职救援队伍
c定期组织实战上手
2. 构筑“一案三制”架构
1）预案架构：综合预案+专项预案+实地处置方案（三级联动）
2）管控体制：应急指挥中心+实地指挥部（分级响应架构）
3）运行制度：监测预警→资讯报告→响应启动→资源调度→后期处置
4）法制保障：合规性审查和责任追溯制度
二、应急预案编制技艺规范
1. 四级响应流程规划
依据：
GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》
2. 预案核心模块编制要点
1）隐患辨识：基于LEC拆解法量化事故情境概率和后果
2）应急组织：明晰总指挥、通讯组、救援组，后勤组职责清单
3）处置程序
a事故初期：人员疏散+警戒隔离
b事故中期：专精救援+医疗救护
c事故后期：环境监测+善后恢复
三，应急资源调度实战模型
1. 物资储备“三定”准则
2. 资源迅速调配制度
四、多情境上手规划和成效验证
1. 四类上手进阶规划
1）桌面推演
2）实地处置上手
3）专项实战
4）综合上手
2. 上手成效量化评核
1）评核维度
a响应时效（报警→出动≤5分钟）
b处置规范（伤员检伤分类准确率≥90%）
2）改进闭环：上手报告-缺陷拆解-预案修订
抓手：
PDCA循环
交流
：
碰头怎样拉升应急救援上手的质量？我们怎样做好
“上手”
第五
讲
：
安全行为培育
——
员工自主管控和安全信念内生驱动
一、安全行为科学基础和法规要求
二、安全行为诊断和练出抓手
1. 行为观察办法
1）KYT危险预知训练法
2）ABC行为拆解法
2. 行为干预四阶打法
1）被动督导
2）习惯养成
3）自主管控
4）队伍互助
三、行为观察实战技艺
1. 员工自主管控三要素
1）安全理念的内化驱动
2）安全责任的主体明晰
3）安全本领的实战转化
2. 管控层赋能要害动作
1）权力下放：班组长叫停高隐患作业的放权清单
2）资源支持：安全改进提案的迅速响应制度
3）领导示范：管控层月度安全行为观察记录公示
四、安全信念内生驱动制度
1. 信念落地四层渗透模型
1）物质层：智能穿戴装置即时报警
实例：
化工公司智能安全帽
2）制度层：安全行为和绩效考核挂钩
实例：
特斯拉安全积分占比
30%
3）行为层：亲属参与安全家书活动
实例：
煤矿公司
“夫妻安全契约”
4）精神层：安全价值观故事大赛
实例：
杜邦
“安全为零”口号
2. 新员工安全信念同化流程
1）入职首日：安全信念体验馆沉浸式培训
2）首周：安全导师1对3师徒契约
3）首月：安全价值观辩论赛
五、架构成效量化和闭环精进
1. 行为安全绩效指标
1）领先指标：安全观察频次/整改率
2）滞后指标：未遂经过上报增长率
2. 成熟度评核抓手：布拉德利曲线
第六
讲
：
法律边界厘清
——
安全生产违法行为责任判定和合规化解
一、法律责任边界判定架构
1. 法律责任构成要件
1）行为要件
a违反新安法（安全投入/机构设置/制度构筑）的作为/不作为行为
b重大隐患未整改
2）结果要件
a一般事故（3人以下死亡）→ 行政责任
b较大以及以上事故（3人以上死亡）→ 刑事责任
3）因果关系认定
a直接因果（如强令冒险作业导致事故）
b间接因果（如培训缺失致员工操作失误）
2. 责任主体精准识别
1）公司主体
——处罚类型：按照日计罚、停产停业，吊销许可证
2）个人主体
a主要负责人：未履行7项法定职责
b
直接责任人：违章指挥
/隐瞒事故
3）行刑责任转换临界点
二、行刑衔接制度和程序
1. 案件移送操作规范
2. 双重责任并行追究
1）“先刑后行”要则：刑事判决生效后施行行政处罚
2）责任互补
a刑事责任：人身自由罚（有期徒刑）
b行政责任：资格罚（终身业界禁入）
3）证据转换和效力认定
三、公司合规整改路径
1. 免责和减责情形
1）法定免责
a已履行安全投入/培训义务
b事故由第三方故意造成
2）酌定减责
a主动消除危害后果（如及时赔偿+整改）
b配合调查提供要害证据
2. 合规整改闭环模型
——违法事实认定-拟定整改方案-第三方验收评核-行政机关复核-减免处罚决定
老师简介
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博闻智咨询|黄孝洋老师
适合谁听
公司中高层、班组长以及一线员工。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。