课程背景
2
013-2014年的格外重大事故，造成了群死群伤的人间悲剧，在国内，国际上造成的社会负面影响极大
。事故发生以后，在实际应用里，习总书记分别提出一些要害指示，这些指示的内容，归结起来，在实际应用里，就是
“
六大要点、十句硬话”，也就渐次形成了今天我们所熟知的“习近平安全生产要害论述”。比如，在实际应用里，我们都知道的“红线意识
”，就是习总书记的原话
-
“
演进决不能以牺牲人的生命为代价”。习总书记的指示，要害的指出了事故发生的根源在于“责任未有效落实”，换个角度看，隐患未彻底消除的原因论。
2015
年
12
月
24
日，具体来看，
习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表要害讲话中指出，换个角度看，从实践看，狠抓责任落实。
2016
年
12
月
18
日，运行层面，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革演进的意见》横空出世，具体来看，实操中，也是有史以来安全生产领域的重大改革和纲领性文件。标志着安全生产新时代的开始。构筑健全安全生产法律法规立改废释事务协调制度。拟定安全生产中长期立法规划，落地时，就一线经验说，
加快拟定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款，就一线经验说，换个角度看，将生产经营进程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。
2021
年
3
月
1
日，从实践看，主席令第
33
号《中华人民共和国刑法修正案（十一）》庄重施行，运行层面，换个角度看，具体来看，在原刑法第
134
条后增加了“
危险作业罪
”（隐患入刑）
。
这意味着安全生产违法行为追责，往细里说，在实际应用里，往细里说，由
“结果犯”向“行为犯”转变。
2021
年
于
6
月
7
日至
10
日十三届全国人大常委会第二十九次会议在北京举行，落地时，
会上二次审议并借助了安全生产法修正草案
。并于
2021
年
9
月
1
日庄重施行。
本节课从出台来由、修订前后要害变化，各章节重点条款、政府，公司相关责任主体法律义务、法律责任开展拆解，从实践看，并附送
“
尽职照单免责，失职照单问责”的尽职免责“法宝和秘诀”，敬请期待。
课程收益
● 弄懂安全生产法的前世今生，剖析社会演进历程；
● 弄懂“史上最严安全生产法”“严”的体现呈现。
● 学会三管三必须产生的来由以及在公司中的运用
● 掌握公司各阶层、政府监管、第三方检测机构等等法定职责以及违法责任追究
● 借助实例拆解研习怎样尽职尽责，从而规避法律隐患。免受牢狱、罚款之苦。
课程大纲
第一篇《安全生产法》的前世今生以及国家政策文件解读
导入：设定安全生产法有关测试题目，实地简易调查，弄懂参训者知法深度
实例：吉林宝源丰禽业火灾、江苏昆山金属粉尘爆炸，天津危化品爆炸特大事故
碰头：人类对安全的诉求在马斯洛诉求层次理论中的体现是怎样的？
解读：《习近平关于安全生产要害论述》
解读：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革演进的意见》
碰头：新中国成立以后，往细里说，国家历届领导人对安全生产的关注度是怎样的？
拆解：安全生产法的演进历程（
2002
年
-2009-2014-2021
）
引见：安全生产法立法以及安全生产法律架构轮廓
碰头：法律、行政法规、部门规章、地方性法规，地方规章之间的关系
第二篇：《安全生产法》十大主要特点
特点
1
：
共产党领导安全生产事务
特点
2
：大幅度拉升违法行为罚款数额（最高
1
个亿）
特点
3
：主要负责人职责变化
(
双重预防制度）
特点
4
：分管负责人职责变化（二管二必须）
特点
5
：安管人员职责变化（首次增加罚款内容）
特点
6
：增加直接关闭公司的违法行为
特点
7
：施工项目不得非法转让施工资质，运行层面，不得违法分包转包
特点
8
：餐饮等等业界安装可燃气体报警装置
特点
9.
高危业界领域强制安全生产责任保险
特点
10
：开始关注员工心理健康和员工行为习惯
第三篇：《安全生产法》条文拆解、以案说法论责
首讲：公司主体和责任引见
导入：《安全生产法》的总则引见
碰头：麻辣烫摊主安全生产适不适用安全生产法
实例：
2021
年
9
月
9
日辽宁抚顺
三管三必须处罚典型实例
碰头：哪些人是分管负责人？管业务的部门有哪些？业界部门有哪些？
碰头：小区内居民家里天然气泄漏爆炸了，该由哪个业界部门来管？
一、公司的主体责任
责任
1
：守法
责任
2
：构筑全员责任制
责任
3
：构筑规章制度
责任
4
：保障安全投入
责任
5
：安全生产准则化建设
责任
6
：资讯化建设
责任
7
：构筑双重预防制度
责任
8
：拉升安全生产水平
责任
9
：平台经济全员安全生产责任制构筑
二、公司安全生产各单元对象的职责
对象
1
：工会（参与安全生产）
对象
2
：政府各阶层的职责
对象
3
：委托第三方技艺服务
对象
4
：政府（责任清单编制）
次讲：生产经营单位的安全生产保障
碰头：谁是公司的主要负责人
实例：
2019
年
3
月典型的有限空间作业实例追责视频播放
一、主要负责人职责解读
职责
1
：施行全员责任制、加强准则化建设
职责
2
：施行规章制度和操作规程
职责
3
：施行教育培训规划
职责
4
：保证安全投入
职责
5
：构筑双重预防制度、督促查验、消除隐患
实例：
2020
年
3
月东莞机械伤害典型实例
职责
6
：施行应急救援预案
职责
7
：如实报告安全事故
实例：瞒报、谎报事故被追责
实例：应急管控部公布的新安全生产法施行以后的主要负责人处罚实例
重点：
全员责任制
——明晰岗位责任人员、范围、考核准则
实例：陕西有限空间作业事故，公司三把手全部死亡
二、公司保证安全投入的主体
主体
1
：决策机构
主体
2
：主要负责人
主体
3
：个人经营投资人
三、安全管控机构以及安全生产管人人员法定职责
职责
1
：参与拟定规章制度，操作规程、应急预案
职责
2
：参与教育培训、如实记录培训情况
实例：山东某公司安管人员代员工考试被罚
职责
3
：危险源辨识和评核，重大危险源督促落实
职责
4
：参与应急上手
碰头：应急预案的分类以及上手的频率
职责
5
：查验安全、排查隐患、提出整改建议
实例：安管人员未履行职责被追责
职责6：三违行为的制止
职责7：督促落实整改措施
四、机构设置和人员配备
1
. 主要负责人、安管人员
1
）高危业界：
安全生产学识和管控本领考核合格
（由
主管负有安全生产督导管控职责的部门
）
2）非高危业界：
必须具备和本单位生产经营活动相应的安全生产学识和管控本领
2
. 注册安全工程师
1
）高危业界：必须配备
2
）非高危业界：未强制
五、公司对从业人员的培训要求
要求
1
：保证具备安全学识
要求
2
：熟稔规章制度和操作规程
要求
3
：掌握本岗位操作本领
要求
4
：弄懂事故应急措施
要求
5
：知悉自身权利和义务
要求
6
：未经培训禁止上岗
实例：
2019
年
3
月典型的有限空间作业实例追责视频播放
六、不同业界以及人员安全管控要求
导入：建设项目安全设施三同时（规划、施工、投用）
引见：安全装置设施、安全资料和资讯要求
解读：危险罪业罪
1
.
餐饮业界采用燃气的要求
——安装可燃气体报警装置
2
.
事故隐患排查治理要求
——消除，上报、通报
3
.
危险物品场所和员工宿舍的要求
——不能在同一建筑物内
4
.
危险作业的要求
——解读
GB30871-2022
5.
特种作业人员的要求
——特种作业操作证
6.
安管人员查验要求
——一般隐患、重大隐患处理方式
实例：珠海大桥高处坠落安管员追责
7.
公司承包商施工管控
——签协议、明职责、专人管控
三讲：从业人员的安全生产权利义务
一，对劳动合同的规定
1
. 职业危害告知
2
. 免责无效
二，从业人员的权利
1
. 知情权
2
. 批评，检举、控告权
3
. 紧急避险权
三，从业人员的义务
1
. 遵章守纪
2
. 佩戴劳保
3
. 接受教育培训
4
. 隐患报告
四讲：安全生产的督导管控以及事故影集救援
一、应急管控部门、业界主管部门行驶职权
职权
1
：查验权
职权
2
：纠正权
职权
3
：避险权
职权
4
：查封、扣押权
二、对执法查验人员的要求
1
. 出示有效执法证件
2
. 保密公司技艺秘密
3
. 书面记录，负责人签字
三、生产安全事故的应急救援和调查处理
拆解：事故的报告流程及时限要求
解读：
国务院
493
号令
五讲：安全生产监管人员以及法律法规
一、安全生产监管人员降级或者撤职情况拆解
情况
1
：违法批准或者验收
情况
2
：对违法举报不处理
情况
3
：不履行职责
情况
4
：重大隐患不及时处理
二，安全评价、认证、检测、检验事务的机构的法律责任
1
.
出具失实报告
，换个角度看，罚
3-30
万
2
.
出具虚假报告，罚所得
2-5
倍。不足
10
万，实操中，单罚
10-20
万
3
.
直管主管和直接责任人罚
5-10
万
4
. 吊销资质和资格、五年禁止从事该类事务
三、相关对化解象法律责任拆解
对象
1
：生产经营单位的决策机构
对象
2
：主要负责人
对象
3
：个人经营的投资人
对象
4
：分管负责人，安管人员
对象
5
：公司
对象
6
：从业人员
对象7：安监部门
四，相关法律附则释义
1
. 危险物品释义
2
. 重大危险源释义
老师简介
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博闻智咨询|徐保强老师
适合谁听
● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等等有决策权的人员 ● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。