课程背景
2026年是“十五五”规划的开局之年，从实践看，也是我国工程建设业从“中国建造”向“中国智造”转型升级的要害一年。刚刚闭幕的全国两会释放出一系列重磅政策信号：国家将安排超过5万亿元政府投资资金，换个角度看，并发行8000亿元新型政策性金融抓手，往细里说，带动更多社会资本参与重大工程建设。“十五五”规划纲要（草案）谋划了109个重大项目，运行层面，坚持“资金跟着项目走”，为工程建设业界带来前所未有的演进机遇。在“炼就智能经济新形态”的政策导向下，机器智能+、算电协同、新基建等等成为投资重点。
工程建设公司既要抓住“十五五”开局的投资窗口期，又要化解合同模式选项、招标合规管控、数智化管控本领建设等等多重挑战。实践中，借助签订补充协议规避招标、招标人和合同签订主体不一致、合同实质性内容和招标文件不一致等等合规隐患频发，“黑白合同”纠纷导致数亿元工程款诉争的实例屡见不鲜。和此同时，业界监管正在经历深刻变革。国家演进改革委等等八部门联合印发《关于加快招标投标领域机器智能推广运用的施行意见》，要求2026年底达成招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等等重点情境在部分省市全覆盖运用，促成招标投标和机器智能深度融合。
由上，工程建设业界面临投资加力、技艺变革、监管趋严三重变局。把握政策红利、拉升管控本领、防范重大隐患，是每一个工程建设从业者的必修课。本课以2026年两会最 新精神和“十五五”规划为导向，锁住立项、招标、合同三大核心环节，深度拆解不同合同模式的选项推演和管控要点，系统讲授机器智能在项目管控中的落地运用，借助五个业界标杆公司实例分享可复制的成功心得，为工程建设各方管人者提供全流程精益管控和隐患防范的系统解题打法，助力各单位在“十五五”新征程中把握机遇、行稳致远。
课程收益
1、把握政策机遇
：精准解读2026年两会政府事务报告中关于“稳投资”的三大抓手——政府资金带出、情境开放激活、深化改革释放潜力，领会“十五五”规划重大项目布局和投资方向。
2、厘清模式选项
：深度掌握施工总承包（DBB）、规划-建造（DB）、规划采购施工（EPC）等等模式的本质区别、适用条件和管控推演，能够根据项目特点科学选项合同模式。
3、拉升招标管控本领
：掌握不同合同模式下招标策划、招标文件编制，评标办法设置的核心要点，学会运用机器智能抓手开展招标文件合规性检测和隐患识别，从源头减少“量体裁衣”式招标。
4、强化合同隐患防范
：系统研习合同策划、条款设置、隐患分担的要害技艺，掌握“发包人要求”编制办法论，能够识别并防范合同签订和履行中的重大法律隐患。
5、掌握联合体管控技艺
：纵深领会规划方牵头和施工方牵头联合体的管控差异，明晰联合体内部事务界面和责任划分，借助典型实例吸取心得教训。
6、运用机器智能抓手
：弄懂招标投标领域20个重点情境的机器智能运用路径，包括招标策划、投标合规自查，智能辅助评标、围串标识别等等，拉升项目管控数智化水平。
7、借鉴标杆公司实践
：借助五个业界标杆公司的施行实例，研习可复制的管控办法和落地措施，形成适合本公司的行动指南。
课程大纲
一、2026年两会政府事务报告深度解读
1. “稳投资”三大抓手深度拆解
o 政府资金带出：超5万亿投资资金的构成和投向拆解
o 情境开放激活：传统基建向民企开放、新情境（低空经济、生物医药）投资机会
o 深化改革释放：招投标法修订，价格改革、服务业准入放宽对工程建设的影响
2. “炼就智能经济新形态”政策解读
o 机器智能+和工程建设业界深度融合路径
o 超大规模智算集群、算电协同等等新基建工程特点
o 垂直领域运用：AI+工业、农业、教育、医疗等等情境的建设诉求
二、“十五五”规划重大项目布局
1. 109个重大项目的分类和特点
o 传统基础设施和新型基础设施重大项目
o 制造业、能源业界等等业界重大项目
o 社会民生和生态环境保护重大项目
2. “项目跟着规划走，要素跟着项目走”的落地制度
o 项目谋划储备制度
o 前期事务加快推进制度
o 建设施行和竣工投用闭环管控
三、业界监管新要求和新趋势
1. 招标投标领域机器智能推广运用要求
o 2026年底、2027年底两个阶段标的
o 20个重点情境分类推进路径
o 技艺的辅助性定位和采用主体法定责任
2. 工程总承包管控新规解读
o 发包条件：初步规划完成后发包要则和例外情形
o 隐患分担：建设单位和总包单位的隐患分配要则
o 联合体管控：牵头单位确定、责任权利界定
3. 项目全生命周期管控新要求
o 谋划储备、加快前期、建设施行、竣工投用四阶段管控
o 各方职责界定：项目业主、管控主体、审批部门、要素保障部门
一，施工总承包（DBB）模式深度拆解
1. DBB模式本质特征
o 规划-招标-建造 依序模式
o 三方关系：业主、规划、承包商
o 合同结构：平行发包和总包管控
2. DBB模式适用范围和优缺点
o 适用情境：技艺成熟、规划深度充分的项目
o 优点：程序清晰、管控成熟、变更将控严格
o 缺点：工期较长、规划施工分离、协调难度大
3. DBB模式下各参与方职责界面
o 业主职责：提供规划、协调管控、变更决策
o 总包职责：按照图施工、进度质量安全管控
o 分包职责：专精施工、服从总包管控
二、工程总承包（DB & EPC）模式深度拆解
1. DB模式（规划-建造）核心要点
o 规划和施工一体化承包
o 单方责任：承包商对规划和施工周全负责
o 业主介入程度：弱化管控、强化结果将控
2. EPC模式（规划采购施工）核心要点
o 交钥匙工程特征
o 固定总价合同推演
o 业主较少介入、承包商周全负责
3. 不同工程总承包模式适用条件
o 初步规划完成后发包的情形
o 可研报告完成后发包的特殊审批情形
o 技艺方案成熟、建设内容明晰的判断准则
三、不同合同模式下三方职责和事务界面
1. 业主方职责差异对比
o DBB模式：深度参与规划、施工进程管控
o DB/EPC模式：锁住诉求定义、结果验收
2. 总包方职责差异对比
o DBB模式：施工管控责任
o DB模式：规划施工整合责任
o EPC模式：全要素、全进程总责
3. 分包方管控差异
o 指定分包和总包分包的区别
o 工程总承包模式下分包限制：主体结构不得分包
o 分包单位质量安全责任界定
四、模式选项决策模型
1. 项目因素评核
o 技艺复杂程度
o 规划深度和确定性
o 工期要求紧迫性
o 业主管控本领
2. 隐患偏好评核
o 业主隐患承担意愿
o 市场承包商本领匹配
o 价格确定性要求
3. 决策实战上手
o 分组实例：给定三个不同类型项目，选项合适合同模式并说明依据
o 专家点评：各模式选项的典型误区和精进建议
一、项当下期咨询阶段主要事务
1. 项目谋划和储备
o 构筑动态更新的重大项目储备库
o 纵深开展前期研究和项目论证评核
o 对接“十五五”规划方向和重点
2. 可行性研究要害要点
o 技艺方案可行性论证
o 投资估算和经济评价
o 隐患识别和化解打法
o 绿色智能技艺运用评核
3. 初步规划管控
o 规划深度将控准则
o 概算编制和投资将控
o 规划精进和价值工程
二、前期咨询阶段注意事项
1. 前期咨询单位后续参与的限制
o 项目建议书，可研、初设编制单位参与投标的条件
o 公开已完成结晶的合规要求
o 公平竞争保障措施
2. 前期结晶质量对后续影响
o 可研深度不足导致招标变更
o 初步规划错漏引发工程索赔
o 前期调研不充分导致诉求变更
三、数智化来由下的业主方本领建设
1. 业主方数智化管控本领轮廓
o 项目资讯平台建设
o 资料采集和拆解本领
o 数智化决策支持本领
2. AI+项目立项运用情境
o 业界趋势和市场供需智能研判
o 投资审批、招标投标、履约验收资讯综合拆解
o 客观量化招标诉求生成
3. 实战抓手：前期事务清单和质量查验表
o 各阶段结晶质量准则
o 要害隐患点查验项
o 数智化抓手运用指南
一、投资决策和招标策划
1. 招标策划核心事务
o 招标方式选项：公开招标和邀请招标适用条件
o 标段划分要则和招数
o 合同模式确定（承接次讲）
o 招标时机选项：初步规划后还是可研后
2. AI+招标策划运用
o 辅助拆解业界趋势和市场供需
o 准确领会项目投资审批要求
o 生成客观量化招标诉求
二、不同合同模式的招标文件编制
1. DBB模式招标文件要点
o 工程量清单编制要求
o 图纸和技艺说明
o 评标办法：经评审的最 低投标价法、综合评核法
2. 工程总承包模式招标文件要点
o “发包人要求”的意义和编制办法（下一讲重点）
o 招标将控价确定要则
o 评标因素设置：报价、建议书、施行方案、资信
o 投标文件编制时间要求
3. 招标文件检测AI运用
o 合规性、合理性，错敏词多维度检测
o 自动识别违法违规和排斥限制竞争问题
o 提示判断依据和修改建议
o “先体检、再发布”施行路径
三、投标决策和投标文件编制
1. 投标策划AI运用
o 项目资讯智能推送
o 招标文件要害要素自动提取
o 招标诉求图谱智能生成
o 参与项目竞争经济性拆解
2. 投标合规自查AI运用
o 对照招标文件开展响应性比对
o 违法违规，错误缺漏自动提示
o 低于成本价投标隐患预警
四、评标和定标要害环节
1. 评标委员会组成要求
2. 智能辅助评标运用
o 评审点匹配和推荐
o 投标文件要素周全提取
o 评审结果辅助生成
3. 定标决策AI辅助
o 中标候选人多维立体画像
o 数字人答辩等等革新方式
o 定标全进程记录可追溯
五、还原实战：招标文件编制和评审
1. 分组差事：根据给定的项目概况，编制招标文件要害条款
2. AI抓手运用：采用招标文件检测抓手开展合规性查验
3. 交叉评审：各组互评招标文件质量
4. 专家点评：典型问题剖析和改进建议
一、“发包人要求”的法律地位和意义
1. 工程总承包合同的“宪法”
o 定义项目范围、准则、功能的根本文件
o 变更将控的基准
o 争议破解的依据
2. 实践中“发包人要求”常见问题
o 模糊不清引发范围争议
o 技艺准则矛盾导致履约困难
o 功能描述缺失造成交付纠纷
二，“发包人要求”编制核心要素
1. 功能要求编制办法
o 性能指标量化技艺
o 验收准则确定办法
o 采用诉求转化路径
2. 技艺准则编制要点
o 准则架构选项
o 强制性条文落实
o 特殊技艺要求说明
3. 范围界定招数
o 事务界面划分
o 供应范围明晰
o 排除项清晰说明
4. 进度和里程碑设置
o 要害节点确定
o 交付结晶定义
o 验收程序安排
三、“发包人要求”编制流程
1. 诉求收集和梳理
o 采用部门诉求调研
o 营运维护要求收集
o 合规性要求整理
2. 专精咨询和验证
o 规划咨询单位参与
o 可建造性评审
o 造价合理性验证
3. 评审和精进
o 专家评审要点
o 市场调研反馈
o 隐患识别和化解
四、实战抓手：“发包人要求”编制模板和查验清单
1. 分业界编制模板
o 房建项目模板
o 基础设施项目模板
o 工业项目模板
2. 要害点查验清单
o 完整性查验项
o 一致性查验项
o 可验证性查验项
一、合同策划和条款设置
1. 合同结构策划
o 合同包划分要则
o 总分包合同衔接
o 供应商合同管控
2. 要害条款设置招数
o 价格条款：总价合同和单价合同选项
o 变更条款：变更范围、程序、估价办法
o 索赔条款：索赔经过、时限、处理程序
o 违约责任：违约金设定、责任限额
o 争议破解：仲裁和诉讼选项、管辖约定
3. 不同合同模式的条款差异
o DBB模式专用条款重点
o EPC模式专用条款重点
o FIDIC条款本土化运用
二、核心隐患识别和防范
1. 招标阶段隐患
o 规避招标隐患：补充协议规避招标的认定和后果
o 排斥潜在投标人隐患：资格条件设置不当
o 招标将控价不合理隐患
2. 签约阶段隐患
o 黑白合同隐患：备案合同和执行合同效力之争
o 招标人和合同签订主体不一致隐患
o 合同实质性内容和招标文件不一致隐患
3. 履约阶段隐患
o 变更管控隐患：以“规划精进”为名降低质量准则
o 工期管控隐患：任意压缩合理工期
o 分包管控隐患：主体结构分包、转包、违法分包
o 工程款支付隐患：进度款支付条件、结算拖延
4. 纠纷处理隐患
o 证据保全隐患
o 诉讼/仲裁打法隐患
o 执行隐患
三、谈判打法和隐患关注要点
1. 谈判准备阶段
o 对手拆解：谈判地位、核心诉求、底线判断
o 筹码准备：优势清单，替代方案、备选路径
o 队伍组织：主谈、专精支持、记录分工
2. 谈判施行阶段
o 开局打法：营造氛围、明晰议程
o 中场打法：利益交换、条件组合
o 收官打法：锁定结晶、明晰后续
3. 隐患条款谈判要点
o 责任限制条款谈判
o 违约金条款谈判
o 变更调价条款谈判
o 争议破解条款谈判
四、实例复盘：2.5亿工程款纠纷案的启示
1. 案情回顾
o 项目来由：某央企承建的北京重点项目
o 争议核心：“黑白合同”结算依据之争
o 处理结果：总包方2.5亿诉请被全部驳回
2. 深度剖析
o 备案合同和实际履行合同的效力认定
o 通谋虚伪意思表示的司法判定准则
o 停工霸场行为的法律后果
o 发包人化解打法有效性拆解
3. 心得教训
o 招标投标阶段合规意义
o 合同签订阶段真实意思表示保留证据
o 履约进程书面记录保存
o 争议发生后的化解打法
一、联合体模式法律特征和适用范围
1. 联合体法律地位
o 《建筑法》《招标投标法》相关规定
o 联合体协议的法律效力
o 连带责任的法律内涵
2. 联合体适用情境
o 工程总承包项目资质要求：同时具备规划和施工资质
o 大型复杂项目技艺本领互补
o 本地公司和携手方资源整合
二、联合体牵头方职责和管控重难点
1. 规划方牵头模式特点
o 技艺主导优势
o 规划施工整合难点
o 施工成本将控挑战
o 典型实例：某大型公建规划牵头EPC项目
2. 施工方牵头模式特点
o 施工组织优势
o 规划精进本领要求
o 规划进度匹配挑战
o 典型实例：某基础设施项目施工牵头DB项目
3. 联合体事务界面划分
o 规划事务界面：方案规划、初步规划、施工图规划分工
o 采购事务界面：装置采购责任归属
o 施工事务界面：施工差事分配
o 对外协调界面：业主交流、政府报批
三、联合体协议要害条款设置
1. 责任划分条款
o 内部责任比例约定
o 对外连带责任后的追偿制度
o 质量安全责任划分
2. 决策制度条款
o 重大事项决策程序
o 日常管控放权
o 争议破解制度
3. 财务管控条款
o 账户管控和资金流动
o 成本分摊和收益分配
o 税务处理约定
4. 退出制度条款
o 联合体解散条件
o 成员退出程序
o 退出后责任处理
四、联合体隐患防范措施
1. 组建阶段隐患防范
o 携手伙伴尽职调查
o 联合体协议谈判要点
o 资质资格核实
2. 履约阶段隐患防范
o 交流协调制度构筑
o 事务进度协同管控
o 成本联合将控
3. 收尾阶段隐患防范
o 竣工结算联合办理
o 保修责任内部安排
o 资料归档责任落实
五、典型实例深度剖析
1. 实例一：某大型场馆规划牵头EPC项目
o 项目概况：5万平米，执行层面，投资8亿元
o 联合体结构：知名规划院+特级施工公司
o 要害挑战：规划理念和施工成本冲突
o 解题打法：价值工程联合评审制度
o 施行成效：节约投资7%，获鲁班奖
2. 实例二：某高速公路施工牵头DB项目
o 项目概况：45公里，落地时，投资45亿元
o 联合体结构：央企施工牵头+省级规划院
o 要害挑战：规划进度滞后影响施工
o 解题打法：规划施工一体化进度管控系统
o 施行成效：提前3个月通车
一、招标投标领域20个重点情境全景图
1. 招标环节（3情境）
o 招标策划AI运用
o 招标文件编制AI运用
o 招标文件检测AI运用
2. 投标环节（2情境）
o 投标策划AI运用
o 投标合规自查AI运用
3. 开评标环节（3情境）
o 数字开标人运用
o 智能专家抽取
o 智能辅助评标
4. 定标环节（3情境）
o 评标报告核验
o 辅助定标决策
o 中标合同签订
5. 实地管控环节（4情境）
o 场所智能调度
o 智能见证管控
o 档案智能管控
o 智慧问答服务
6. 监管环节（5情境）
o 专家智能管控
o 围串标智能识别
o 信用智能管控
o 协同智慧监管
o 投诉智能处理
二、AI+合同管控运用情境
1. 合同生成和审查
o 基于招标投标文件自动生成合同
o 要害权利义务条款隐患提示
o 示范文本和专用条款匹配
2. 合同履约监控
o 履约进度智能跟踪
o 变更经过自动识别
o 付款条件智能判断
3. 合同隐患预警
o 工期延误隐患预警
o 成本超支隐患预警
o 质量安全隐患预警
三、AI运用落地施行路径
1. 科学组织推进
o 拉升交易效率情境：培育AI运用服务商
o 保障公平公正情境：发挥政府主导作用
o 地市部署和县级复用要则
2. 资料基础夯实
o 高质量资料集和学识库构筑
o 资料清洗和标注
o 共建共享制度构筑
3. 模型持续迭代
o 常态化升级制度
o 用户评价反馈制度
o 模型精准度精进
4. 安全本领拉升
o 算法、模型备案和安全审核
o 资料、算力、算法安全防护
o 黑箱、幻觉、算法歧视隐患防范
实例一：中国建筑——工程总承包管控架构革新实践
1. 公司来由和挑战
o 向工程总承包转型的方略诉求
o 规划和施工整合的体制障碍
o 联合体项目管控难点
2. 解题打法
o “规划引领、双轮驱动”管控模式
o 联合体项目“一套架构、两个主体”管将控度
o EPC项目“发包人要求”评审流程
3. 施行成效
o EPC项目占比从15%拉升至45%
o 项目平均利润率拉升2.3个百分点
o 联合体项目纠纷下降67%
4. 可复制心得
o 规划施工一体化主力练就制度
o 联合体协议准则模板
o EPC项目隐患管控清单
实例二：上海建工——数智化招标和合同管控平台
1. 公司来由和挑战
o 年招标项目超过3000个
o 招标合规隐患管控压力大
o 合同执行进程监管困难
2. 解题打法
o 招标文件智能编制和检测系统
o 合同全生命周期管控平台
o 供应商画像和履约评价系统
3. 施行成效
o 招标周期缩短30%
o 招标文件合规问题减少85%
o 合同纠纷下降52%
4. 可复制心得
o 招标文件范本库建设
o 合同隐患条款自动识别规则
o 数智化平台和业务链路融合
实例三：北京城建——联合体牵头方管控实践
1. 公司来由和挑战
o 作为施工方牵头多个大型EPC项目
o 规划院协调难度大
o 规划进度影响施工
2. 解题打法
o “规划经理嵌入”管控模式
o 规划进度和施工规划联动
o 联合体决策委员会制度
3. 施行成效
o 规划施工衔接效率拉升40%
o 变更索赔减少35%
o 联合体携手持续十年以上
4. 可复制心得
o 联合体携手协议要害条款
o 规划施工协同流程
o 利益冲突破解制度
实例四：华东院——规划牵头EPC本领建设
1. 公司来由和挑战
o 规划院向EPC转型
o 施工管控本领薄弱
o 采购供给链缺乏
2. 解题打法
o “规划+管控”轻资产EPC模式
o 方略施工携手伙伴库
o 采购技艺规格书准则化
3. 施行成效
o EPC项目合同额年都增长50%
o 施工分包管控零重大事故
o 买方满意度95%以上
4. 可复制心得
o 规划牵头EPC核心本领清单
o 施工分包商选项和裁决准则
o 采购技艺规格书模板
实例五：山东高速——重点工程项目全生命周期管控
1. 公司来由和挑战
o 重点项目投资规模大
o 项当下期事务周期长
o 建设和营运衔接不畅
2. 解题打法
o 谋划储备、加快前期、建设施行、竣工投用四阶段管控
o 项目储备库动态更新制度
o 前期事务加快推进专班
o 建设营运一体化策划
3. 施行成效
o 项目储备库规模超2000亿
o 前期事务周期缩短30%
o 营运期问题减少60%
4. 可复制心得
o 项目分级储备准则
o 前期事务推进清单
o 建设营运衔接审查要点
一、公司现况诊断和改进方向
1. 合同模式选项本领评核
o 项目特点拆解本领
o 合同模式决策制度
o 模式切换隐患管控
2. 招标管控本领评核
o 招标策划水平
o 招标文件编制质量
o 评标办法科学性
o AI抓手运用程度
3. 合同管控本领评核
o 合同条款设置
o 隐患识别和防范
o 履约进程管控
o 纠纷处理本领
4. 联合体管控本领评核
o 携手伙伴选项
o 联合体协议质量
o 协同事务制度
o 隐患化解本领
二、本领建设路线图
1. 近期（3-6个月）行动
o 构筑合同模式选项决策流程
o 完善招标文件范本库
o 开展AI抓手试点运用
o 培训要害职位人员
2. 中期（6-12个月）行动
o 建设数智化管控平台
o 构筑联合体携手伙伴库
o 完善隐患管控架构
o 推进标杆项目实践
3. 远期（1-3年）行动
o 形成特色管控模式
o 练就专精管控队伍
o 构筑业界影响力
o 持续精进革新
三、要害成功要素
1. 领导重视和资源保障
o 高层促成制度
o 专精队伍配置
o 资讯系统投入
2. 制度建设和流程精进
o 管将控度完善
o 业务链路准则化
o 绩效考核配套
3. 主力练就和信念练出
o 专精本领培训
o 复合型主力练就
o 隐患信念培育
4. 技艺革新和持续改进
o AI等等新技艺运用
o 心得收束复盘
o 对标研习改进
四、行动规划拟定
1. 分组研讨
o 结合本单位实际，往细里说，识别3个最需要改进的领域
o 拟定改进标的和具体措施
o 明晰责任分工和时间节点
2. 结晶分享
o 各组代表分享行动规划
o 专家点评和建议
o 交流交流和借鉴
3. 课后落地
o 行动规划完善
o 定期跟踪带练
o 心得交流平台
课程收束和答疑
1. 课程收束和核心要点回顾
2. 交流答疑
3. 抓手资料包提供
老师简介
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适合谁听
: 各地方政府工程建设主管部门、平台公司、公司建设管控、城市规划、工程规划、工程施工。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。