课程背景
过去十年，PPP模式在基础设施和公共服务领域大规模推广，具体来看，形成了大量存量项目。随着地方财政进入紧平衡状态，实操中，土地收入下滑、支出责任承压，运行层面，过去“不疼”的政府付费如今变得“肉疼”。许多PPP项目面临政府付费逾期，社会资本退出、工程烂尾、营运失效等等问题，更有大量河道治理、市政道路、公共广场等等无直接现金流项目，在实际应用里，在会计上持续产生折旧亏损，就一线经验说，成为地方财政和平台公司的隐性负担。
和此同时，巡视审计对PPP存量问题的关注度持续上升，PPP新制度（国办函115号文）明晰要求规范存量项目分类处置，执行层面，换个角度看，基础设施REITs扩容也为优质项目提供了盘活通道。在“不敢捅破”和“不得不动”的两难中，怎样科学分类、合规处置、有效盘活，成为地方政府和国企亟待破解的现实问题。
本课从财政紧平衡的现实出发，系统讲授存量PPP项目的分类办法、处置路径和盘活抓手，支援参训者构筑从诊断到落地的完整操作轮廓，在合规前提下达成“减负”和“价值释放”。
课程收益
1. 构筑科学研判架构：
熟练掌握存量PPP项目“双线分类法”，就一线经验说，精准区分项目资产质地，判定处置紧迫性，杜绝一刀切处置；
2. 达成资料化决策支撑：
掌握存量项目隐性离职核算办法，运用速算抓手量化“放任不管”的真实成本，为领导决策提供可视化资料依据；
3. 精通优质项目盘活路径：
周全掌握A类优质营运型项目的合同精进、资本引入、营运赋能、金融化退出等等全维度处置盘活打法；
4. 掌握劣质项目止损办法：
熟练运用B类烂尾、无现金流项目的合规退出，提前终止、资产移交、化债核销等等断臂处置路径；
5. 规避实操错配隐患
：清晰区分存量PPP项目处置和国企低效资产盘活的核心差异，精准匹配政策和抓手，杜绝合规隐患和操作误区。
课程大纲
一、政治层面
1. 全国审计通报核心问题
——PPP项目违规，财政超支、资产闲置
2. 改革硬指标
——国企“提质增效”“两非剥离”对存量处置的要求
二，经济层面（核心主线）
1. 土地财政垮塌：政府从“有钱付”到“没钱付”
2. 支出责任转折：PPP付费从“不疼”到“肉疼”
3. 存量项目三类隐性经济离职
1）营运期逾期
2）烂尾搁置
3）无/弱现金流资产
三，社会层面
1. 公共服务断档
实例：
供水、污水、垃圾处理等等PPP停摆实例
2. 舆情隐患
实例：贵州仁怀安龙场白酒废水处理厂PPP项目纠纷经过
四、政策层面
1. 新制度要求：国办函115号文对存量分类处置的规定
2. 资产盘活机遇：基础设施REITs扩容
3. 退出通道：隐性债务化解政策利用
五、落地抓手：
隐性离职速算表（Excel模板）。
一，资产质地线：项目本身的“可救性”判断
1. A类项目（有营运价值）
1）特征：具备潜在经营收益（污水厂、管网，停车场、可改造园区）
2）识别指标：区位、资源禀赋、现金流改进空间
2. B类项目（必出血/极难激活）
1）两大类型
a B1烂尾型：工程进度30%-70%，政府和社资都无力续投
b B2公益性型：已建成但无/弱现金流（河道、广场、道路等等）
2）识别指标：位置偏远，续建成本>重建成本、权属纠纷、无收费制度
3）“三不救”清单
落地抓手：资产质地评分卡
二，问题紧迫性线：不动会带来多大损失
1. 隐性离职速算表的实地实操
1）资金成本：占压资金×融资利率
2）折旧和维护成本：每年固定支出
3）机会成本：挤占财政空间，换个角度看，无法申报新项目
4）政治合规成本：审计和巡视点名整改
2. 项目紧迫程度分层准则
1）高紧迫：政府已违约/社资已起诉/审计已关注/存在安全隐患
2）低紧迫：暂时能维持/无外部监管压力
落地抓手：问题紧迫性评分卡
三，双线交叉矩阵：四象限精准锁定处置方向
1. 四象限定位：资产质地（A/B）×紧迫程度（高/低）
2. 四类项目差异化处置导向
1）A高：优先处置，具体来看，保护价值，尽快盘活
2）A低：择机处置，先做营运改进
3）B高：死结资产，需要上级背书或者政策通道
4）B低：暂缓处置，挂账观察
落地抓手：双线交叉矩阵图
实例：
1. 贵州瓮安县PPP项目
2. 韶关市PPP项目
3. 云南牟定县PPP项目
碰头：
1. 项目属于A类还是B类？为何？
2. 问题紧迫程度是高还是低？判断依据为何？
一、A类优质项目：价值保护+多维盘活
1. 处置打法
1）合同再谈判
2）引入新社会资本或者方略投资者
3）资产重组
4）临时接管或者委托营运（过渡期安排）
2. 盘活抓手
1）营运赋能（最稳妥、最出政绩）
2）金融化盘活
3）重组和政绩包装
3. 合规要点
1）要害流程合规
——评核、进场交易、集体决策、审计留痕
2）决策安全架构
——梳理领导签字免责决策材料清单
实例：麻阳县污水处理厂PPP项目——七年价格僵局的化解和再谈判
二，B类劣质项目：断臂止损+合规出清
1. 烂尾型项目专项处置路径
1）政府接手+专项债续建
2）引入新社会资本+合同重组
3）核销+资产移交+追责
4）政策化债通道退出
2. 公益性型项目（无/弱现金流）处置路径
1）合同再谈判
2）提前终止+政府回购
3）资产移交政府
4）打包有现金流项目交叉补贴
3. 所有B类处置的合规要点
1）坚守程序不可逆要则
3）全流程决策留痕
实例：
牟定县化佛山庆丰湖PPP项目——烂尾项目的专项债续建之路
落地抓手：
处置方案准则格式
全流程收束和落地行动：
一、完整推演链回顾
二、A类和B类的根本区别
三，三句话记住课程
1. 不动也有成本，动只要合规就不算离职。
2. 项目分A/B，实操中，紧迫分高低，交叉矩阵定方向。
3. A类先营运再金融，B类走程序断臂退出。
四，落地抓手：
给领导的一页纸说明（不动成本 vs 动成本对比表 + 合规路线图）
五、实地答疑和交流
参训者可带来本地区存量PPP项目实际问题，实地交流破解思路
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
博闻智咨询|王海勃老师
适合谁听
：地方政府财政、发改、国资部门负责人、PPP项目施行机构、平台公司（城投、建投等等）中高层管人者。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。