课程背景
在城市更新方略纵深推进和新型城镇化建设加速的来由下，市政工程项目正迎来前所未有的演进机遇和挑战。市政工程作为城市基础设施的要害组成部分，涵盖道路、纽带、管网、综合管廊、广场、绿化等等多个专精领域，具备
投资规模大、建设周期紧、社会关注度高、施工环境复杂，管线迁改协调难、交通导改要求高
等等特点。和此同时，政策环境持续调整、材料价格波动加剧、征拆协调难度加大，周边居民投诉频繁，共同对市政项目成本管控提出了更为严苛的要求。
公司在面对复杂市政工程项目时，往往陷入
“
低价中标、进程失控、结算亏损
”
的困境。市政项目的成本痛点具备鲜明的业界特征：
地下管线复杂导致规划变更频发、交通导改和施工组织方案粗放、土石方平衡失控、材料消耗管控粗放、实地签证和索赔管控混乱、竣工结算核减率高
。据业界统计，某市政道路工程在施工图招标阶段，落地时，仅路基石灰桩一项费用就高达
1336
万元，在实际应用里，占道路单位工程造价
21%
，借助方案精进节约资金超
1200
万元；某综合管廊项目预算审核中，借助核减过度规划、精进资源配置，换个角度看，审减金额
1224
万元、审减率
18.33%
；厦门同翔业界园项目借助整合
143
个子项目采购诉求，综合物资采购成本平均下降
6%
。
怎样在
“
地上交通压力大
+
地下管线复杂
+
社会舆论敏感
”
的多维约束下达成项目成本的有效将控和投资收益的最大化，成为公司亟待破解的核心痛点。
本课基于
96
亿国内外项目管控实战心得，融合华为、中兴等等领先公司的成本管控办法论，并结合中国交建、中国电建等等市政建设标杆公司的最佳实践，提供一套系统化的市政工程项目全流程成本管控办法。借助本课的研习，参训者将掌握怎样在
“
前期策划
—
规划精进
—
招标管控
—
施工组织
—
结算审计
”
的全链条中施行精细化成本管控，达成项目的高效运作和投资收益的持续拉升。
课程收益
1.
掌握市政项目
“
全进程成本
”
管控办法
：领会市政工程项目全进程成本管控的内涵，掌握从
决策阶段、规划阶段、招投标阶段、施工阶段到竣工结算阶段
的完整成本将控推演。研习怎样运用
“
方案精进先行、采购集约化、进程计量规范化、竣工结算精准化
”
的事务办法，达成更精准的成本预测和动态将控。掌握赢得值管控（
EVM
）办法，构筑质量驱动进度、进度驱动成本、成本驱动支付的联动架构。
2.
掌握规划精进和方案比选降本的核心办法
：深度掌握
规划方案经济性比选
（如道路路基加固方案：
10cm
石灰桩人工施工
vs50cm
石灰桩机械施工
vs
水泥搅拌桩的经济性对比，就一线经验说，节约资金超
1200
万元）、
施工方案精进
（如沟槽开挖放坡比例精进，减少土石方
3.5
万
m³
，执行层面，节约
306
万元）、
土石方平衡精进
（厦门同翔项目借助土方智慧调配，减少外运土方百万立方米）等等业界特有成本管控要点。研习怎样构筑
“
限额规划
+
方案精进
+
经济比选
”
的三位一体规划管将控度。
3.
掌握构筑高效跨部门协同队伍的办法
：破解工程部（抢进度），物资部（保供应）、经营部（控成本）、技艺部（保质量）之间的标的冲突。研习厦门同翔项目
“
全链条、全周期、全要素
”
一体化管控模式，构筑
“
建材之家
”
集中采购平台，整合
143
个子项目采购诉求，达成综合物资采购成本平均下降
6%
。借助
“
日跟踪、周拆解、月收束
”
的成本管将控度和
“
铁三角
”
协同模式，达成降本增效的标的协同。
4.
掌握市政项目全进程造价和合同管控的要害本领
：针对市政项目常见合同隐患，掌握
招标将控价编制中的方案精进
（造价工程师在施工图招标阶段提出合理化建议，防止重大变更发生）、
施工进程成本将控
（劳动力合理配置、材料全进程管控、机械装置合理调度）、
竣工结算审核
（构筑
“
送审资料
+
实地勘查
”
双轨核验制度，包头项目节约资金
2515
万元）等等要害本领。研习怎样借助合同条款精进、变更签证管控、索赔和反索赔，达成项目效益最大化。
5.
掌握质量安全成本协同管控和信念变革要点
：领会质量安全和成本的辩证统一关系
——
施工质量安全直接影响工程成本，在实际应用里，包括返工费用、维修费用、索赔补偿费用。研习怎样借助
“
一次成优
”
减少返工成本，借助
“
QC
质量攻关
”
拉升质量合格率。构筑全员成本意识组织信念，借助
“
赏优罚劣
”
的制度规划，将
“
精打细算、精益求精
”
内化为组织基因，达成基于业界链共赢的可持续演进。
课程大纲
课程导入：市政工程项目的成本痛点和盈利推演
·
业界画像
：投资驱动、社会关注度高、施工环境复杂，管线迁改协调难、交通导改要求高，周边居民投诉频繁
·
核心痛点
：地下管线复杂导致规划变更频发、交通导改方案粗放，土石方平衡失控、材料消耗管控粗放、实地签证混乱、竣工结算核减率高
·
市政项目的盈利推演
：
收益
=
合同收入
-
（建设成本
+
管控成本
+
财务成本
+
质量安全成本）
·
业界资料
：厦门同翔业界园项目借助集中采购综合物资成本下降
6%
；某道路工程借助桩基方案精进节约
1200
万元；某综合管廊项目预算审减
1224
万元，审减率
18.33%
首讲：成本管控的理念
小组研讨
：一个市政道路项目亏损了，究竟是规划方案不合理、地下管线变更太多、材料浪费严重，执行层面，还是交通导改导致工期延误？
一，全成本理念
1.
定义和市政解读
o
概念：涵盖
建筑工程费
（道路、纽带、管网）、
安装工程费
（照明、交通设施）、
装置购置费
、
工程建设其他费
（征地拆迁、管线迁改，交通导改）、
预备费
以及
建设期利息
的全口径成本
o
业界痛点
：很多项目只盯着
“
主体工程单价
”
，运行层面，忽视了
地下管线探测和迁改成本
、
交通导改和疏解成本
、
周边环境协调和补偿成本
、
夜间施工和噪声投诉处理成本
2.
市政项目的难点
o
成本归集
：点多面广、战线长、多专精交叉，公共费用（临时设施、管人人员工资、交通导改）怎样合理分摊？
o
部门壁垒
：技艺部只管编方案、工程部只管抢进度、物资部只管供材料，经营部只管算账、协调部只管对外
——
标的错位导致成本失控
二、全进程成本管控理念
1.
定义和市政解读
o
概念
：市政工程项目全进程成本管控是指在项目决策、规划、招投标、施工、竣工等等全进程中，借助合理的预算、规划和将控措施，达成项目成本的有效管控和将控
o
标的
：在规定的资金范围内，达成项目的质量要求和进度要求，确保项目的经济效益和可持续演进
2.
市政项目的要点
o
决策阶段
-
规划阶段
-
招投标阶段
-
施工阶段
-
竣工阶段的全流程协同
o
利益相关者管控
：政府主管部门、业主、规划院、监理、分包商、供应商、周边居民，交警部门，管线单位
o
质量
-
进度
-
成本
-
安全
-
环境协同
：成本管控需与其他管控要素整合，达成协调和平衡
三、精细化理念
1.
概念
2.
三个要求
1.
流程准则化
：构筑从项目策划、勘察规划、招标管控、施工组织，竣工验收的全流程
SOP
§
小组研讨
：市政道路改造项目，具体来看，从交通导改、管线探测、路基处理、路面摊铺到附属设施安装的要害将控点拆解（
10min
）
§
实例分享
：厦门同翔项目推行
“
全链条，全周期、全要素
”
一体化管控模式，贯通各环节协同发力，达成效益最大化
2.
管控精益化
：引入精益建造理念，推行
“
日跟踪、周拆解、月收束
”
的成本管将控度。某项目群施行区域化管控时，发现项目人员混挂导致管控费用增加，及时纠偏
3.
资料精细化
：构筑市政项目成本资料库，达成
“
清单准则化
+
台账颗粒化
+
证据链影像化
”
。綦江演进大道项目借助实地踏勘，根据地质条件核减过度规划的沟槽开挖放坡比例
次讲：精细化成本管控的四大核心（市政项目实战篇）
小组研讨
：面对地下管线复杂和交通导改压力，具体来看，我们当前急需精细化成本管控的事务有哪些？
一、规划和方案精进成本精细化管控
1.
规划方案经济性比选
o
规划精进的源头效应
：规划方案对工程造价影响高达
75%-95%
o
实例分享
：某市政道路工程在施工图招标阶段，往细里说，发现路基石灰桩（
10cm
桩径人工施工）费用高达
1336
万元，在实际应用里，占道路单位工程造价
21%
。造价工程师纵深研究后提出机械施工石灰桩（
50cm
桩径）和水泥搅拌桩两个替代方案。经经济性对比：原方案
1336
万元，往细里说，运行层面，机械石灰桩方案
146.5
万元（节约
1189.8
万元），往细里说，执行层面，水泥搅拌桩方案
96.4
万元（节约
1239.9
万元）。最终规划院采纳水泥搅拌桩方案，落地时，节约资金超
1200
万元
o
小组研讨
：某市政道路软基处理，怎样在水泥搅拌桩、石灰桩、
CFG
桩之间开展经济性比选？
2.
施工方案精进降本
o
沟槽开挖放坡精进
：綦江演进大道综合管廊项目预算审核中，根据实地地质条件以及相关规范，核减过度规划的沟槽开挖放坡比例，减少土石方开挖、回填，执行层面，余方弃置等等关联事项工程量各
3.5
万
m³
，从实践看，节约不必要开支
306
万元
o
基坑支护方案精进
：广湛高铁配套市政道路项目，对涉铁部分的轮廓线路架空顶进，就一线经验说，
U
型槽等等施行方案提出改进建议，运行层面，单项修改节约投资约
0.51
亿元
3.
限额规划和准则将控
o
建设将控准则运用
：红谷滩区政府投资项目实行分类将控准则，运行层面，具体来看，道路工程按照城市主干道（
580
元
/m²
），次干道（
530
元
/m²
），支路（
480
元
/m²
）将控建安单价上限
o
功能和成本平衡
：某学校建设项目借助论证确认文体馆智慧天窗、混凝土模壳墙、预制外墙等等采用诉求，核减资金
2615
万元
二、采购和物资成本精细化管控
1.
市政采购成本的构成和特点
o
材料占比
：道路工程中，实操中，路面基层占
27.65%
，路面层占
20.10%
，路基填筑占
20.76%
，排水管道占
19.13%
o
大宗材料
：沥青砼，水泥稳定碎石、商品砼、钢筋、管材
2.
采购成本精细化管控打法
o
集中采购降本
：
§
实例分享
：厦门同翔业界园项目整合
143
个子项目采购诉求，从实践看，执行层面，构筑
“
建材之家
”
集中采购枢纽，实操中，构筑
57
类房建物资品牌库，在实际应用里，综合物资采购成本平均下降
6%
o
方略采购和批量采购
：
§
和优质供应商构筑长期方略携手，执行层面，以稳定采购量争取价格优惠
§
借助实地考察供应商工厂，打消参建单位顾虑，换个角度看，达成供应商，采购方和项目总部三方共赢
o
材料精细化管控
：
§
全进程管控
：施行严格的材料领用制度，记录材料采用情况，定期盘查库存，及时发现并处理材料浪费现象
§
进场验收
：商品砼等等材料做到每车过磅，严格将控质量
§
回收利用
：鼓励施工实地废料回收利用，降低材料消耗成本
o
价格波动化解
：构筑材料价格监测制度，运行层面，把握采购窗口期
三，落地时，施工和实地成本精细化管控
1.
市政施工成本的构成
o
道路工程
：路基工程，路面基层、路面面层、侧平石，附属设施
o
管网工程
：沟槽开挖，管道铺设、查验井，回填
o
纽带工程
：基础，下部结构、上部结构，桥面系
o
措施费
：交通导改、围挡、临时设施，施工水电
2.
施工成本精细化管控打法
1.
进度
-
成本联动
：
§
市政项目受交通压力，环保督查、重大活动影响大，换个角度看，工期延误
=
管控费增加
+
交通导改费用增加
+
社会舆论压力
§
编制详细进度规划，根据施工实际动态调整，达成时间和效益的最优匹配
2.
劳动力成本将控
：
§
合理配置劳动力，防止过剩或者不足导致浪费
§
本领培训和激励措施，拉升事务效率
§
工时管控和绩效考核，减少不必要的加班和窝工
3.
机械装置成本将控
：
§
选型和采购：根据工程诉求选项合适型号，防止功能过剩
§
维护和保养：定期维护，减少故障停机
§
合理调度：防止装置闲置和过度采用
4.
土石方平衡精进
：
§
实例分享
：厦门同翔项目构筑实时土方资讯平台，拆解
120
余份土质报告，还原比选超
15
套转运路径，拟定科学调配方案。安置房挖出的合格土方运至
3
公里外回填，破解该区域
80%
回填土缺口，往细里说，具体来看，往细里说，预计减少外运土方百万立方米
§
实例分享
：綦江演进大道项目利用沟槽开挖土石料用于管廊回填，具体来看，减少外购碎石土
1
万
m³
，换个角度看，节约
45
万元
5.
关联项目统筹
：
§
实例分享
：綦江演进大道项目在关联项目相同区域已处置的情况下，执行层面，具体来看，精进取消重复规划的回填区域砂夹石换填事务，具体来看，减少重复工程量
1.4
万
m³
，就一线经验说，节约
212
万元
四、质量安全和成本协同管控
1.
质量安全管控架构构筑
o
明晰质量安全标的，完善组织机构，具体来看，拟定管将控度，换个角度看，在实际应用里，加强人员培训
2.
质量安全和成本关系拆解
o
质量安全对成本的影响
：施工质量安全直接影响工程成本，就一线经验说，包括返工费用、维修费用、索赔补偿费用。拉升质量安全能够降低额外费用
o
成本投入对质量安全的作用
：合理成本投入确保材料、装置、技艺达成质量安全要求
o
平衡质量安全和成本
：找到质量安全和成本之间的平衡点，既要保证质量安全，从实践看，具体来看，又要防止不必要浪费
o
实例警示
：某项目因工期延长、验收拖沓，在实际应用里，出现质量问题导致增加返工费用，在实际应用里，就一线经验说，并且因工期延长导致维护养护费用增加，运行层面，亏损严重
3.
质量安全保证措施以及成本精进
o
强化进程将控：三检制、四不两直查验
o
精进施工方案：借助技艺革新降低施工难度和成本
o
加强材料装置管控：选项优质材料装置，加强进场检验
三讲：项目成本管控实务
小组研讨
：项目借助方案精进和集中采节约了
500
万，技艺、采购、施工、经营队伍应该怎样奖励？
一、价值工程和跨部门协同（技艺和商务的融合）
1.
市政领域的价值工程
o
标的
：在保证功能和质量前提下，降低建设成本
o
核心
：功能拆解
——
这个规划冗余是否必要？能否用更经济的方案达成同等等功能？（如道路路基加固方案精进）
o
事务流程
：方案评审会（技艺、施工、物资、经营、协调必须参加）
2.
跨部门协同
o
技艺
-
采购协同
：材料选型和供应商本领匹配
o
技艺
-
施工协同
：施工方案的可操作性
o
施工
-
经营协同
：实地签证和合同条款匹配
o
施工
-
协调协同
：交通导改和周边协调
3.
“
全链条、全周期、全要素
”
一体化管控模式
o
实例分享
：厦门同翔项目推行一体化管控模式，贯通规划、采购、施工各环节，构筑
“
建材之家
”
集中采购平台，达成土方智慧调配，整体创效本领显著拉升
二、成本标的的设定（市政项目标的成本管控）
1.
成本标的设定要则
o
独立核算
：以市政项目为独立核算单元，从实践看，就一线经验说，落地时，构筑利润中心
o
三级管控架构
：
§
公司级：总成本偏差率
≤3%
§
部门级：规划变更率＜
5%
，运行层面，具体来看，就一线经验说，具体来看，签证金额占比＜
2%
§
岗位级：采购降本
KPI
、施工损耗
KPI
，从实践看，执行层面，往细里说，质量合格率
KPI
2.
成本估算办法
o
市政项目成本构成基准
（以城市支路为例）：
分部分项
占总造价比例
要害影响因素
路面基层
27.65%
厚度、材料类型
路面面层
20.10%
沥青种类，从实践看，换个角度看，换个角度看，运行层面，执行层面，厚度
路基填筑
20.76%
填料来源、压实度
排水管道
19.13%
管径，换个角度看，运行层面，材质、埋深
查验井
5.03%
井深，井型
沟塘处理
4.27%
软基范围，往细里说，处理深度
3.
成本标杆管控
o
单位造价对标
：主干道
580
元
/m²
，次干道
530
元
/m²
、支路
480
元
/m²
o
材料损耗率将控
：钢筋、商品砼损耗定额将控
o
实地经费将控
：精进管控层级，防止人员混挂导致费用增加
三，从实践看，在实际应用里，成本规划和项目四算
1.
项目的成本规划
o
公司定额
：构筑市政项目成本资料库（不同道路等级、不同地质的工料机消耗指标）
o
成本分解结构
：按照
WBS
分解（如：交通导改、管线迁改、路基处理，路面摊铺）
o
隐患储备金
：化解地下管线不明、地质条件变化、环保督查停工，重大活动保障
2.
项目四算（全进程造价）
o
概算（决策
/
可研阶段）
：基于建设准则和造价指标估算
o
预算（招标
/
施工图阶段）
：施工图预算、标的成本分解、采购限价确定
§
招标阶段精进
：造价工程师在编制最高投标限价时，就一线经验说，具体来看，发现规划方案经济性不佳，及时提出精进建议
o
核算（施工中）
：动态成本监控，从实践看，具体来看，偏差拆解、预警制度
§
变更熔断制度
：累计变更达合同额
3%
需专项评审
o
决算（竣工后）
：结算资料整理、审计对账、成本复盘
§
结算审核要点
：构筑
“
送审资料
+
实地勘查
”
双轨核验制度，从实践看，对工程量清单，计价依据、变更签证、材料价格施行
“
靶向扫描
”
3.
月度预算和资金规划
o
月度资金规划编制：工程款、材料款，装置款的支付规划
o
小组研讨
：分包商的月度进度款，应由施工员、经营经理还是项目经理提交审核？
四，项目成本的绩效指标和考核制度
1.
核心绩效指标
绩效指标
考核标的
考核对象
成本偏差率（
<3%
）
成本将控本领
项目经理、经营经理
要害节点准时率
规划和将控本领
项目经理、施工经理
材料损耗率（钢筋
≤3%
、商品砼
≤2%
）
实地管控本领
物资经理、施工经理
规划变更率（
<5%
）
规划质量
技艺负责人
签证金额占比（
<2%
）
实地管控本领
项目经理、经营经理
质量合格率（
≥95%
）
质量将控本领
质量经理、施工经理
结算审减率（
<5%
）
结算管控本领
经营经理
2.
考核标的和对象（责任到岗）
o
项目经理
：考核项目最终利润、要害节点达成率，安全事故
o
技艺负责人
：考核方案精进节约额，在实际应用里，落地时，规划变更率
o
经营经理
：考核结算准确率，分包成本将控，变更索赔成功率
o
物资经理
：考核采购成本节约率、材料损耗率、装置利用率
o
施工经理
：考核工期进度、质量合格率，返工成本
o
协调经理
：考核管线迁改进度、交通导改成效，投诉处理
3.
有效的成本管控本领拉升措施
o
赏优罚劣
：设立
“
方案精进奖
”
，
“
采购降本奖
”
，
“QC
质量奖
”
o
内部培训
：市政造价编制、方案精进，变更索赔，就一线经验说，合同管控培训
o
实例库建设
：构筑
“
成本失控实例库
”
和
“
降本增效实例库
”
o
以师带徒
：资深项目经理带新人，传承市政项目操盘心得
o
复盘制度
：项目完工后周全复盘，提炼心得教训
四讲：市政项目成本管控的进阶专题
一，就一线经验说，不同类型市政项目的成本管控差异
1.
道路工程
vs
纽带工程
o
道路工程：战线长，换个角度看，落地时，落地时，土石方量大，材料占比高
o
纽带工程：技艺复杂、基础处理要害，从实践看，具体来看，执行层面，措施费占比高
2.
管网工程
vs
综合管廊工程
o
管网工程：沟槽开挖、管道铺设，查验井
o
综合管廊：基坑支护、结构工程、入廊管线协调
3.
新建项目
vs
改造项目
o
新建项目：规划完整、施工条件好
o
改造项目：现况复杂、管线迁改多、交通导改难、不可预见因素多
二、交通导改和施工组织成本管控
1.
交通导改方案精进
o
分阶段导改
vs
整体封闭的经济性比较
o
夜间施工和白天保通的成本权衡
2.
施工时序精进
o
管线迁改和主体施工的穿插
o
分幅施工和整体施工的工期成本拆解
三，落地时，实操中，竣工结算和审计化解
1.
结算资料管控
o
隐蔽工程影像追溯
o
变更签证及时确认
o
材料价格证明文件
2.
审计化解打法
o
常见核减点：工程量偏差，具体来看，在实际应用里，往细里说，定额套用、人工费机械费调增、建筑垃圾处理费
o
材料检验试验费规范记取
3.
小组研讨
：某市政项目竣工结算时，审计提出核减
200
万，作为项目经理应怎样化解？
四、数智化和智能化成本管控
1.
实时土方资讯平台
：厦门同翔项目构筑平台，基于
120
余份土质报告，还原比选
15
套转运方案
2.
智能监控系统
：对材料消耗，装置运行、实地经费开展实时监控
3.
成本资料平台
：构筑市政项目成本资料库，执行层面，落地时，为后续项目提供对标依据
课程结尾：收束和答疑
·
市政项目成本将控的黄金法则：
“
方案精进是源头，执行层面，集约采购是要害，进程管控是保障，结算审计是底线
”
·
市政成本管控的
“
三全
”
理念：
“
全进程、全要素、全员参与
”
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
博闻智咨询|黄谊江老师
适合谁听
项目经理责任制的人员+财务人员+采购人员。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。