课程背景
PPP模式是基础设施建设和服务领域革新的要害促成力量。
指导意见的出台为
PPP模式演进提供了清晰路径和施行准则，确保项目规范开展。新制度下的PPP模式对公司影响深远，参与项目可拉升公司核心竞争力，创造和政府携手的新机遇。
但新制度下
PPP模式较旧模式有较大差异，需公司重新审视携手打法，强化隐患管控，注重长期效益和可持续性，以适应政策导向和市场变化。新制度强调透明度和绩效导向，要求公司拉升项目策划和执行本领，达成项目价值最大化。
在新制度轮廓下，公司需深化对政策内涵的领会，灵活调整营运打法，确保项目各环节合规高效。同时，强化内部培训，拉升队伍专精素养，以化解复杂多变的市场环境。
课程收益
● 掌握PPP
的基本概念、核心内容和操作流程；熟稔
“新制度”
PPP指导意见
●
掌握在
“新制度”
PPP模式和传统模式的区别；掌握政策的最新动向
● 熟稔政策导向，掌握新项目以及存量项目的处理要则和办法
● 熟稔PPP新制度下项目操作流程要点以及以及破解其中存在问题的思路
● 拆解典型实例，掌握PPP新制度下特许经营项目的施行打法
● 熟稔PPP新制度下基础设施项目常用的运作模式
课程大纲
前言：
ppp项目演进历程以及“新制度”指导意见
1. PPP的概念、内涵和运作模式
2. PPP项目在国内外的演进历程
3. “新制度”指导意见出台来由以及内容
首讲：
PPP新制度下的七个转变
转变一：终结双头管控架构
1. 理顺管控体制（政策废止、库终止）
2. 明晰管控主体
转变二：终结财政支付纷争
1. 特许经营和PPP的统一
2. PPP新制度的施行方式
转变三：回归本源
1. 回归本源，落地时，优选民企
1）中央决策部署
2）回归PPP本源
3）调动民间投资积极性
2. 《支持民企参与的特许经营项目清单》内容以及要点
1）《特许经营项目清单》内容拆解
2）施行要点拆解
转变四：回报制度的精进
1. 旧PPP项目的回报制度2. PPP新制度的回报制度：锁住采用者付费3. PPP新制度对项目类型的限制
转变五：
“两评”时代终结
1. 物有所值评价2. 财政承受本领论证
转变六：特许经营期限的延长
解读：
新《特许经营管控办法》的经营期限的规定
——经营期延长对融资的好处
转变七：补贴和激励制度的转变
1. 补贴建设vs补贴营运2. 成本报销vs激励相容
次讲：
PPP新制度
下边界项目处理
一、新项目的执行方式：严格按照新制度
1. 在清理核查后，《PPP新制度》出台前已完成招采的项目处理
1）采用以采用者付费为回报制度的项目：签订补充协议
2）以政府付费或者可行性缺口补助为回报制度的项目：提前终止携手
2. 《PPP新制度》出台后新施行的项目注意事项
1）构筑的特许经营项目全生命周期管控流程
2）取消“两评一案”
3）
不需纳入财政部原
PPP项目库
4）开展特许经营模式可行性论证
二，存量项目的执行方式：按照分类处理的方式
1.
在清理核查前完成招采的存量
PPP项目处理
——按照项目性质分类开展处理
2. 未按照PPP规范文件操作，未完成入库以及清理核查的项目处理
——开展整改和模式调整
3. ABO、投资人+EPC（F+EPC）等等模式项目的处理要则以及办法
——
应按照《
PPP新制度》的文件精神执行
三讲：
PPP新制度项目操作流程要点和问题拆解
一、
PPP新制度
下项目操作流程要点
流程一：项目筛选
1）是否属于《管控办法》中规定的项目类型？
2）是否符合演进规划？
3）是否有回报？
流程二：项目准备
1）项目施行机构的成立要点
——城投公司不宜和社会资本方携手
2）
编制特许经营方案的要点
要害：
参照可行性研究报告编写规范
a项目5个方面的可行性拆解
b特许经营可行性论证的7个方面
c特许经营10项主要内容的设定
3）特许经营方案审查，审批
流程三：项目招选要点
1）基本条件
2）选项方式
3）选项准则
实例：
预期收益不足
——杭州湾跨海大桥实例
流程四：项目执行
1）特许经营协议签订要点
碰头：
签订主体是特许经营单位还是项目公司？
——特许经营协议的主要内容设定（管控办法第二十条）
实例：
政策变化
——上海大场水厂实例
实例：
竞争性项目出现
——刺桐大桥实例
2）项目立项的要点
碰头：
PPP新制度下项目的可行性研究报告由谁编制？立项由谁负责？
3）融资管控要点（难点拆解）
4）项目建设、营运
流程五：项目移交
1）移交准备要点
2）性能测试要点
二、
PPP新制度
下存在的十大问题拆解
问题
1：怎样判断“额外”新增地方支出责任？
问题
2：“两评”取消，具体来看，何以解忧？
问题
3：项目盈利可行性的判定准则为何？
问题
4：经济效益拆解时是否应当考虑施工利润的影响？
问题
5：
当方案预测的成本、收入和实际差异过大时，特许经营者应否承担隐患，或者是否应延长收费期限、设立调价制度以允许价格调整？
问题
6：营运
期的大中修费用是否由特许经营者承担，并计入当年营运成本？
问题
7：哪些是“营运”？哪些是“建设成本”？
问题
8：资产权属和收费权怎样切分？
问题
9：特许经营期限内因确需改扩建等等原因需要重新选项特许经营者的，同等等条件下能够优先选项原特许经营者。这是否意味着在特定条件下，如土地或者共用设施无法分割时，无需重新选项？另外，换个角度看，优先权是否仅在投标报价相同的情况下适用？
问题
10：存量TOT转让价格怎样确定？
四讲：
PPP新制度
前施行的特许经营典型实例拆解
实例
1：
北京地铁
4号线PPP项目
实例
2：
深圳轨道交通
4号线项目
实例
3：
徐州市自来水总公司
PPP项目
实例
4：
南京长江二桥
PPP项目
实例
5：
上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目
五讲：
PPP新制度
下基础设施项目常用的运作模式
一，
垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目
——BOOT模式
模式优势拆解：
具备权、融资灵活性、隐患承担，移交条件
二、
体育项目（存量项目）
——ROT模式
模式优势拆解：
资源利用、存量改造、隐患分担，收益、政策合规项
三，
城市地下管廊项目
——BOT模式
模式优势拆解：
公共属性、隐患的分担、收益和责任匹配、政策合规性
落地规划
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老师简介
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