课程背景
2026年2月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅庄重印发修订后的《国有公司领导人员廉洁从业规定》（以下简称《规定》），就一线经验说，这是该规定自2009年颁布施行以来时隔17年的首次系统性大修。此《规定》首次明晰将“禁止盲目追求政绩损害国家利益”纳入负面清单，明晰向过度负债、无序扩张、资料造假、虚增经营业绩等等行为“亮红灯”，带出国企领导人员回归主责主业。在适用范围上，从国有独资、控股公司扩展至国有全资、国有实际将控公司，消除督导盲区、达成监管全覆盖。
本课以2026年修订版《规定》为核心，从修订来由和制度定位、7大类58项负面清单深度解读、督导制度和责任追究、投资并购和资本运作合规红线、典型实例警示和合规架构建设五大维度，结合党内法规、行政纪律和国资监管要求，支援国企领导人员周全掌握《规定》核心要义，筑牢廉洁从业防线。
课程收益
• - 系统掌握2026年修订版《规定》的核心制度变化，在实际应用里，把握新规在适用范围、行为规范、督导手段、经济惩戒、禁入限制五个维度的突破
• - 精准领会负面清单的禁止性行为，执行层面，识别滥用职权、设租寻租、政绩观偏差、利益输送等等高发隐患
• - 弄懂新规新增的新型腐败，隐性腐败禁止性条款，掌握隐名入股、代持股权、虚拟货币交易等等隐蔽手段的红线边界
• - 以真实国企腐败实例为鉴，在实际应用里，强化廉洁从业意识，守住行为底线
【课程特色】
• - 锁住国企监管全局：构筑国企管人人员“党规党纪+行政处分+经营追责”三重监管轮廓
• - 锁住国企经营高频隐患情境：重点覆盖滥用职权决策、投资并购合规、资本运作以及资金管控等等核心经营领域
• - 民刑融合双重视角：将党内纪律、行政处分和刑事犯罪追责周全贯通，构构筑体风控本领
• - 实例驱动警示教学：以真实实例为蓝本，以案说法、以案促防
课程大纲
专题一、《规定》修订来由和制度定位
1. 为何修订——直面国企反腐败新形势
修订达成了从2009年版单一行为规范向行为规范、督导架构、追责衔接的功能升级，填补了国企领导人员全情境廉洁从业行为规范的制度空白。
2. 制度定位——国企廉洁从业的基础性法规
《规定》由中办，国办联合发布，中央纪委国家监委商中央组织部解释，和《中国共产党纪律处分条例》《国有公司管人人员处分条例》《中央公司违规经营投资责任追究办法》等等多部监管法规共同构成国企管人人员督导架构，构筑了“行为规范—督导架构—事后追责”的全链条闭环。
3. 适用范围大幅扩展——消除督导盲区
公司范围：从国有独资、国有控股公司扩展至国有全资、国有实际将控公司，以及国有全资、国有控股、国有实际将控金融公司。人员范围：细化为党组织领导班子成员、列入上级党组织管控的董事会成员和经理层成员、其他由党组织管控的高级管人人员。凡借助股东协议、公司章程、董事会决议等等安排能够形成实质性调整的公司都纳入调整范围，消除因形式持股不足导致的督导盲区。
4. 《规定》与其他法规制度的衔接架构
《规定》和国企管人人员督导架构的制度衔接：和《中国共产党纪律处分条例》（管党治党基础性法规）、《国有公司管人人员处分条例》（锁住违法行为处分准则和程序）、《中央公司违规经营投资责任追究办法》（锁住经营投资损失责任追究）共同构成“行为规范—党纪约束—政务处分—经营追责—刑事追诉”的五重监管闭环。
5. 新旧对比：核心变化速览
- 督导制度：压实党委主体责任、纪检监察专责督导、职能部门监管责任，强化穿透式督导
- 责任追究：充实党纪政务处分、完善经济惩戒、明晰禁入限制、增写准确追责制度
专题二，7大类58项负面清单深度解读
1. 第一类：禁止滥用职权损害国有资产权益
- 违反决策程序决定“三重一大”事项
- 违规办理改制，并购、重组、破产、资产评核和处置、产权交易
- 违规投资、贷款、融资、担保，拆借资金、委托理财，招标投标
- 授意指使强令违反财经纪律和会计制度
- 违规决定领导人员薪酬福利
- 未经集体研究决定大额捐赠赞助
2. 第二类：禁止利用职权或者职务影响谋取私利
- 接受关联公司、有业务关系的公司以及管控和服务对象提供的礼品、礼金、消费卡、有价证券、股权等等
- 以明显不公平条件和本人、亲友或者其他特定关系人经营的公司开展交易
- 利用内幕资讯、商业秘密谋取利益
- 利用职务影响为配偶、子女以及特定关系人谋取利益
- 新型腐败重点：隐名入股，代持股权、代理经营、民间借贷获取大额回报、虚拟货币交易，利用理财/信托输送利益、接受股权预期收益等等，都被明晰列入禁止范围
3. 第三类：禁止违规从事营利性活动
- 个人从事营利性经营活动和有偿中介活动
- 兼职取酬、违规经商办公司
- 离职或者退休后在禁入期内到和原任职公司有业务关系的公司任职
4. 第四类：禁止违规选人用人
- 违反规定程序提拔任用干部
- 在招聘，职称评定中为特定关系人谋取利益
- 打击报复检举控告人
5. 第五类：禁止盲目追求政绩损害国家利益
本次修订首次将“禁止盲目追求政绩损害国家利益”作为独立章节，执行层面，列出十类具体禁止情形
6. 第六类：禁止利用婚丧喜庆等等事宜敛财
7. 第七类：禁止搞“四风”——形式主义，官僚主义、享乐主义、奢靡之风
专题三、督导制度和责任追究
1. “大督导架构”协同布局
压实党委（党组）主体责任，从实践看，充实党委加强对国企领导人员廉洁从业督导的举措，完善纪检监察机关专责督导规定。
2. “穿透式”督导——技艺赋能督导升级
明晰将海量资料和资讯化手段纳入督导架构，达成投资经营隐患资料的关联拆解和实时预警，打破系统壁垒，精准捕捉异常信号，换个角度看，使以往隐蔽的利益输送，虚假贸易无处遁形。
3. 违规处理的法律后果——五重追责架构
第一，换个角度看，党纪政务处分：违反规定依法依规给予处理处分。第二，经济惩戒：扣减、追索绩效年薪或者任期激励收入，终止或者收回中长期激励收益。第三，不当利益处理：没收，追缴或者责令退赔违反规定获取的不正当经济利益。第四，禁入限制：受到免职处理的禁入1—5年。造成国有资产重大损失被免职的禁入5年。造成格外重大损失或者构成犯罪被判处刑罚的终身禁入；第五，执行层面，刑事追责：构成犯罪的依法追究刑事责任。
4. 三重监管架构的权重和递进推演
专题四、投资并购和资本运作中的合规红线
1. 投资决策中的合规隐患
违反决策要则和程序开展项目投资，偏离主责主业开展无关多元经营，未按照规定程序开展可行性研究，隐患评核和法律尽职调查即决策投资，决策依据严重失实导致重大损失，在实际应用里，以及突破合理资产负债率无序扩张等等。
2. 产权交易和资产处置的合规隐患
违规办理产权登记、交易、评核和处置，未按照规定履行审计评核备案程序，低价转让或者暗箱操作造成国有资产离职。
3. 投资并购和对赌协议中的利益输送隐患
在并购重组中控股不控权、参股不行权，导致公司失管失控。违规开展融资性贸易或者虚假交易，运行层面，虚构业绩完成对赌承诺，具体来看，可能同时触发经营追责（46号令）和刑事责任（合同诈骗罪）。利益输送情境也值得高度关注，隐名入股、代持股权、利用理财信托输送利益都被明晰禁止。
4. 融资和对外担保的合规隐患
违规贷款、融资、担保、拆借资金、委托理财，向不符合条件的公司提供担保造成国有资产损失——这些行为在46号令中明晰列为追责情形，就一线经验说，情节严重的同时触发刑事责任。
5. 资本运作中的新型腐败隐患和免责制度
国有基金投资，具体来看，跨境投资套利、虚假贸易套利，嵌套投资下的利益输送隐蔽路径正在被新规穿透识别制度重点审查。需要注意的是，新规同时规定准确追责要则，不追究责任的情形得到明晰澄清，对受到诬告、错告的领导人员构筑澄清正名制度。
专题五、典型实例
1. 实例一：某省属国企董事长盲目政绩扩张案
2. 实例二：某央企并购案——利益输送的穿透式查处
3. 实例三：某国企和民企串通投标、违规担保案
4. 实例四：某国企领导利用职权向亲友输送利益案
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博闻智咨询|孙涛老师
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