课程背景
我国地方政府投融资环境当前正经历一场深刻的范式革命,
国家层面为扩大有效投资，激发市场活力，正密集推出具备里程碑意义的革新政策。这些政策为各地绘制全新的
“
资金地图
”
，具体来看，
提供了前所未有的抓手箱。对于城市发改系统的干部而言，具体来看，能否率先
“
看清方向
”
，就一线经验说，精准把握这一系列政策的核心要义和资金流向，已成为能否抢占演进先机的要害前提。
许多地区在实践中仍面临
“
有概念，无方案
”
的困境，对REITs、EOD、TOT等等革新抓手的领会停留在表面，难以规划出既能勾住社会资本、又能有效管控隐患的落地模型。
很多地方还存在民间投资意愿不振的问题，就一线经验说，其背后是深层次的信任和制度难题。
故而，发改委的定位必须从传统的
“
审批者
”
和
“
管人者
”
，转型升级为新一轮
“
政府和社会资本携手
”
的枢纽，承担起
“
规则规划者、项目策划师、隐患平衡者
”
的重任。
课程以
指导参训者
“
拿出方案
”
、
“
落地项目
”
为标的，练就发改干部将宏观政策和本地项目禀赋相结合，规划出具备强大勾住力和可操作性的个性化投融资解题打法的本领，
构筑
“
政府带出、市场主导、利益共享、隐患共担
”
的新生态
，
借助打好
“
资源、收益、隐患、流动
”
四张牌，创造性规划价值让渡和隐患分担制度，切实拉升
发改队伍将项目清单转化为演进实效的实战本领。
课程收益
1.把握最新政策风向：系统解读2025年PPP新制度、REITs扩容、央行专项再贷款等等最新政策核心，精准把握国家鼓励方向和合规红线。
2.绘制全景资金地图：清晰掌握各类资金渠道以及其适用条件，构筑
“
多渠道、低成本
”
的项目资金筹措视野。
3.掌握六大革新模式：深度学会革新模式的运作机理和实战要害，并能灵活运用于不同情境。
4.破解民间资本痛点：深刻领会民间资本的投资推演，学会借助规划超额收益分成、明晰隐患分担、构筑退出通道等等制度，打消民企顾虑，激发其投资意愿。
5.拉升项目策划本领：开展项目精准画像和商业模式规划，炼就有稳定现金流、能勾住社会资本的优质项目，从根本上破解
“
钱等等项目
”
的困境。
6.强化隐患管控意识：借助隐患分配矩阵等等实用抓手，明晰政府、公司、金融机构在项目中的隐患边界，学会规划合理的隐患兜底和分担制度。
课程大纲
课程标的：看清方向、拿出方案、落地项目
课程推演
：政策
—模式—实例—抓手—实战“五段式”推进
破冰和共识
（
1）
破冰：本市资产投资情况，具体来看，民间资本投资情况评价。
（
2）
共识：发改委在新一轮
“政府和社会资本携手”中的枢纽定位——“规则规划+项目策划+隐患兜底”
模块一
政策风向和资金地图
1.2025年最新政策“三将刀”
（
1）
财政奖补和
PPP新制度“负清单”
（
2）
基础设施
REITs扩容至“城市更新+新基建”
（
3）
央行
“政府和社会资本携手专项再贷款”2.0（成本2.2%，从实践看，期限25年）
2.资金地图“三张表”
（
1）
中央财政：超长期格外国债、城市更新专项、装置更新贴息
（
2）
地方财政：专项债
+资本金+财政贴息“组合包”
（
3）
社会资金：保险债权、
REITs、业界基金、城投转型后的“真股权”
模块二
投融资模式革新六连环
1.基础设施REITs，“Pre-REITs+扩募”双轮模型
——实例：***业界园Pre-REITs—国资让利20%撬动社会资本80亿
2.“专项债+市场化融资”组合牌
——实例：***国际会议中心“债贷组合”
3.财政奖补折股量化
——实例：***小镇“补贴变股权”，执行层面，政府占股、退出
4.TOT+ROT存量资产盘活
——实例：***老城区停车场TOT
5.EOD+PPP“两评一案”合并编制
——实例：******EOD项目，生态价值反哺旅游营运
6.城市更新“房票+股权”闭环
——实例：******城中村“房票+业界基金”撬动民营房企转营运商
模块三
民间资本
“真想投”触发器
1.民企“三怕三爱”图谱
——怕回款慢，怕政府换人、怕退出难
——爱有现金流、有超额收益，有资产抵押
2.发改委“四张牌”让渡价值
（
1）
资源牌：带规划、带指标，带营运权
（
2）
收益牌：设置超额收益分成阶梯（
IRR>7%部分政府和民企分成）
（
3）
隐患牌：政府承担政策变更、不可抗力，执行层面，民企承担市场诉求
（
4）
流动牌：
REITs、股权转让，政府回购三层退出通道
3.实例拆解
（
1）
实例
A：******“业界基金+专项债”共建资料中心，民企出资30%拿51%营运收益
（
2）
实例
B：******“园区开发+增值服务”民企IRR11.4%，在实际应用里，政府分成仅后端20%
4.交流
——
实地分组规划
“民间资本最想听到的三句话”竞标
模块四
实战工作坊：从项目清单到资金到账
差事：将
“本市政府投资项目储备库”里挑1个项目，运行层面，完成“投融资方案”
步骤：
（
1）
项目画像（
5W2H）
（
2）
资金结构图（政府，银行、基金、民企、
REITs五端）
（
3）
隐患分配矩阵（政府
/民企/金融机构各7类隐患）
（
4）
退出路径（
3年，5年、10年分别谁退出、怎么退）
模块
五
极速复盘和
研讨
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
博闻智咨询|李志平老师
适合谁听
城市发改系统干部、以及财政局、研究室等等部门投融资相关人员。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。