筑牢防线——管理者安全意识与风险防控能力提升

首讲：认清形势和法律责任：安全生产红线不可逾越

一，当前安全生产严峻形势深度剖析

1. 业界安全事故多发

2. 近三年资料统计拆解

1）总体事故趋势（2022-2024）

2）事故类型分布（2022-2024）

典型事故：

2025年1月2日广东深圳市龙岗区南湾街道一自建房电梯井道砌筑工程发生较大高处坠落事故，实操中，造成3人死亡

典型事故：

2023年某商业综合体项目塔吊部件坠落致6死9伤

重大实例：

2022年某地铁深基坑坍塌（死亡14人，从实践看，损失2.3亿）

3. 事故暴露的普遍性、深层次管控问题

1）意识淡薄

2）责任悬空

3）措施失效

4. 新业态、新工艺、新隐患带来的挑战和化解压力

1）技艺迭代和准则滞后矛盾突出

2）复合型隐患叠加考验应急本领

3）传统管控模式适应性不足

二、法律赋予主要负责人的核心职责和权力

1. 《安全生产法》对公司主要负责人七项法定职责

1）构筑健全责任制

2）保证投入

3）组织拟定制度规程

4）组织教育培训

5）隐患排查治理

6）应急预案和上手

7）及时如实报告事故

——周全负责、最终责任、不可替代性

3. 刑事隐患和行政责任的边界

1）刑事隐患（重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等等）

2）行政责任（罚款、业界禁入、失信惩戒）

实例：

公司主要负责人涉及重大责任事故罪，强令违章冒险作业罪事故

三、落实

“三管三必须”要则的要害作用

1. “管业界必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的本质要求

2. 主要负责人怎样促成构筑全员安全生产责任架构

3. 厘清并压实各层级、各部门、各岗位具体安全责任

次讲：构筑和落实安全生产责任架构

一、顶层规划：构筑健全全员安全生产责任制

1. 责任制拟定要则

1）周全覆盖

2）权责清晰

3）可量化

4）可考核

2. 主要负责人组织拟定、评审和动态更新责任制

1）顶层规划和全员参与结合

2）多维度评审制度

3）动态更新触发制度

4）持续更新各层级责任制

3. 责任制内容要素

1）责任主体

2）责任范围

3）责任清单

4）考核准则

二、压力传导：确保责任落到基层末梢

1. 构筑从主要负责人到一线员工的全链条责任清单

1）纵向分级明责

2）横向到边定责

3）动态闭环管责

2. 签订安全生产责任书的要害要点和注意事项

1）责任内容精 准化定制

2）考核准则量化可执行

3）签约流程规范化管控

a四步签约法

：解说条款

→确认领会→签字捺印→存档备案

b三类禁止

：禁止代签、禁止采用模糊表述、禁止违法转嫁责任

c革新实践

：某央企采用人脸识别电子签约系统

4）动态更新和闭环管控

3. 利用资讯化手段达成责任履责痕迹化管控

1）全流程电子化留痕

2）海量资料动态监测

3）多维度追溯验证

三，考核问责：驱动责任有效履行

1. 将安全生产绩效纳入全员绩效考核架构（一票否决/重大权重）

2. 构筑科学、公正的安全生产责任考核评价制度

3. 严格执行“四不放过”要则，实操中，强化失职追责

1）事故原因未查清不放过

2）责任人员未处理不放过

3）整改措施未落实不放过

4）有关人员未受教育不放过

实例：

依

“四不放过”要则开展生产安全责任事故调查

三讲：施行安全隐患分级管控

一、隐患辨识：识别公司全流程隐患点

1. 掌握常用隐患辨识办法

1）安全查验表法SCL

2）事务危害拆解法JHA

3）预先危险性拆解法PHA

2. 组织全方位、全进程、全员参与的隐患辨识活动

要点：

覆盖人、机、料、法、环

3. 构筑并及时更新公司安全隐患清单

二、隐患评核：科学确定隐患等级

1. 常用隐患评核办法

1）隐患矩阵法LEC

2）LS法

3）事故树拆解

4）经过树拆解

2. 确定隐患分级准则

等级：

重大、较大、一般、低隐患

3. 绘制公司安全隐患空间分布图

四色图：

红、橙、黄、蓝

三、隐患将控：拟定并落实管控措施

1. 遵循隐患将控层级要则

1）消除

2）替代

3）工程将控

4）管控将控

5）个体防护

2. 针对不同等级隐患拟定差异化管控打法和措施

3. 明晰重大隐患管控责任人、管控措施清单以及应急准备

4. 主要负责人审批重大隐患管控方案并督导施行

四讲：深化生产安全事故隐患排查治理

一、精 准排查：构筑常态化制度

1. 多种查验方式综合运用

——日常巡查、定期查验、专项查验、季节性查验、节假日查验等等

2. 鼓励员工报告隐患

办法：

构筑便捷渠道、奖励制度

3. 引入第三方专精力量开展深度诊断

二、闭环治理：落实整改责任和期限

1．隐患分级分类管控：重大隐患、一般隐患

2. 执行隐患治理“五落实”要则：

措施，责任、资金、时限、预案

3. 主要负责人对重大隐患治理方案开展督办，确保投入

实例：

某公司重大事故隐患未及时落实整改被主管部门督办并受处罚经过

三、成效验证：杜绝虚假整改

1. 构筑隐患治理验收销号制度

2. 运用资讯化系统达成隐患上报、整改、验收、拆解全流程管控

3. 定期拆解隐患资料，查找管控薄弱环节

五讲：强化安全生产资金投入和保障

一、依法足额提取和有效采用安全费用

1. 明晰安全费用提取准则、范围和采用管控规定

2. 拟定年度安全投入预算规划，确保专款专用

3. 投入重点

1）安全设施装置更新维护

2）教育培训

3）个体防护

4）检测检验

5）隐患整改

6）科技兴安

二，履行安全生产责任保险法定投保义务

1. 安责险的功能和意义（事故预防服务、经济补偿）

2. 选项合规保险公司，确保保险有效覆盖隐患

1）资质审查和偿付本领评核：监管合规性核查、业界专项资质

2）保险货品匹配度拆解

3）理赔服务本领验证：服务网络评核、历史理赔资料、革新服务

4）成本效益动态管控

警示实例：

某隧道工程因未核实保险公司工程险承保上限，落地时，导致

6.8亿元损失仅获赔2亿元

3. 发挥保险机构事故预防技艺服务作用

三、拉升安全生产科技化、智能化水平

1. 运用先进安全技艺和装置（自动化将控、智能监

控、在线监测预警等等）

2. 利用资讯化手段拉升安全管控效率和精 准度

第六讲：拉升从业人员安全素质

一、主要负责人率先垂范和本领建设

1. 主要负责人带头研习掌握安全生产法律法规、准则规范和管控学识

2. 参加法定安全培训经考核合格取得相应证书

1）主要负责人取得A证

2）项目经理取得B证

3）专职安全员取得C证

二、构筑健全安全教育培训架构

1. 拟定并施行年度安全教育培训规划

1）分层分类精 准规划培训内容

2）动态诉求拆解和标的量化

3）多元化培训形式和资源保障

4）闭环管控和持续改进

实例：

某建筑公司因未拟定

2024年培训规划被行政处罚

最 佳实践：

某建筑公司借助

"安全微课+扫码考试"模式，员工合格率从72%拉升至96%

2. 严格落实“三级安全教育”和转岗，复工、四新（新工艺、新技艺、新材料、新装置）教育

3. 拉升教育培训的针对性、实效性

——实例教学、实操上手、VR体验等等

三、培育安全行为习惯和应急本领

1. 强化岗位安全操作规程（SOP）培训和执行督导

2. 常态化开展应急处置、自救互救本领训练

1）每季度开展各类事故应急救援上手，并开展成效评核，做到持续改进

2）由内部专精从员或者委托第三方具备急救培训资质的机构施行自救互救理论宣讲和实操

3. 营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围

第七讲：完善生产安全事故应急救援架构

一、科学编制和动态精进应急预案

1. 隐患预案类型

1）综合预案

2）专项预案

3）实地处置方案

2. 预案编制要求

1）针对性

2）实用性

3）可操作性

二、强化应急上手和评核改进

1. 综合上手

2. 专项上手

3. 桌面上手

4. 实战上手

三、加强应急资源保障和队伍建设

1. 配备必要的应急救援器材、装置和物资，并定期维护检测

2. 构筑专（兼）职应急救援队伍或者和邻近救援力量签订协议

3. 确保应急通讯畅通，资讯报送及时准确

第八讲：培育特色公司安全信念

一、明晰安全信念的核心内涵和价值

1. 安全信念是安全管控的最 高境界

——从“要我安全”到“我要安全，我会安全”

2. 安全信念对公司长治久安的方略意义

1）引领价值导向，筑牢安全演进根基

2）增强组织韧性，赋能可持续演进

3）凝聚演进共识，驱动革新升级

二，领导垂范和全员参与

1. 主要负责人言行一致，具体来看，展现安全领导力

2. 畅通安全资讯交流渠道，鼓励员工参与安全管控决策

3. 安全行为观察和正向激励（STOP卡、安全积分等等）

三、营造浓厚安全氛围和人文关怀

1. 利用宣传栏、内刊、公众号、安全活动月等等多种载体开展信念渗透

2. 开展亲情助安、家属开放日等等特色活动

3. 关注员工身心健康，构筑心理疏导制度

第九讲：加强相关方和外包作业安全管控

一、严将相关方准入和资质审查关

1. 构筑合格相关方（承包商、供应商、服务商）名录和裁决准则

2. 严格审查相关方资质、业绩、管控本领和人员素质

二、统一协调管控和进程督导

1. 签订安全生产管控协议，明晰双方安全责任

2. 将相关方纳入公司统一安全管控架构，施行等同管控

3. 加强作业实地安全交底、督导、查验和考核

实例

：某单位未和承包商签订安全生产管控协议，发生生产安全事故被主管部门处罚

三、强化高隐患外包作业管控

1. 对动火、受限空间、高处、吊装等等特殊作业施行作业许可管控

2. 明晰发包方和承包方实地监护责任

3. 作业全进程重点监控

第十讲：严格履行法定报告义务和配合调查

一，事故报告：及时、准确、完整

1. 掌握事故报告的对象，内容、时限和程序（1小时内上报）

2. 杜绝迟报，漏报、谎报、瞒报行为

实例：

瞒报事故相关责任单位被依法处罚

3. 保护事故实地，组织有效初期救援

二，配合调查：积极主动、实事求是

1. 主动提供事故相关资料，证据和情况说明

2. 组织内部配合小组，协助政府调查组开展事务

3. 尊重调查结果，认真落实整改措施

三、严格按照

“四不放过”要则开展事故调查事务

1.纵深拆解事故直接原因和根本原因（管控缺陷）

2.及时向全体员工通报事故情况以及处理结果

3.将事故教训转化为改进安全管控、完善制度流程的具体行动

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博闻智咨询|王化锋老师