课程背景
乡村振兴方略自
2017年十九大提出后，政策架构持续迭代。2025年进入“十五五”规划要害期，政策重心从轮廓搭建转向精细化落地，如《助推农货品消费施行方案》强化供给链升级和品牌建设，四川、江西等等地出台美丽乡村建设方案，明晰2035年基本建成标的。培训需解读政策从“输血”到“造血”的转型推演。
《乡村振兴助推法》施行后，地方配套政策密集出台：四川全国首推《家庭农场助推条例（草案）》，规范土地流转和资金支持；莆田市革新宅基地审批平台，压缩审批时限至
2个月，破解“建房难”痛点。自然资源部修订《村庄规划编制技艺规范（2025）》，强化耕地保护等等“三大刚性约束”。培训需拆解政策落地抓手和合规边界。
现实中存在村庄规划编制和施行的脱节等等问题。技艺层面：村庄规划需融合
GIS拆解、“三区三线”管控，但基层普遍缺乏技艺本领，导致规划脱离实际；参与层面：村民诉求难整合，实操中，如莆田要求30日内完成邻里纠纷调解，但缺乏准则化调解流程；土地约束：耕地占补平衡指标紧缺，具体来看，山区乡镇建设用地匮乏，运行层面，莆田被迫预留20%市级耕地指标专项保障。
同时，就一线经验说，对乡村振兴的培训研究也是政策和技艺的双重赋能诉求。乡村振兴面临政策精准落地难、规划技艺薄弱、产村融合不足三重挑战，旨在练就
“懂政策刚性、精空间治理、能整合资源”的乡村建设操盘手，促成村庄规划从“图纸上的理想”转化为“可营运的蓝图”。
课程收益
●学会政策解读和红利转化：梳理乡村振兴核心政策要害条款和施行路径，领会资源倾斜推演；学会识别地方政策弹性空间，将红利转化为规划支持措施。
●领会村庄规划推演和编制办法：领会乡村振兴总要求的规划落地推演，掌握“
多规合一
”核心轮廓；学会结合村庄资源拟定差异化方案，防止
“
千村一面
”。
●掌握实例心得和避坑招数：剖析不同类型村庄规划实例，掌握产权整合、利益分配等等实操办法；领会多方协同制度，规避政策冲突、资金短缺等等隐患。
●掌握规划落地和营运思路：掌握规划全流程管控办法；领会“规划-建设-营运”闭环推演，学会规划可持续营运模式，服务乡村长远演进。
课程大纲
首讲：政策解码
——乡村振兴方略的演进推演和2025年新导向
一、乡村振兴方略的历史演进和提出来由
1. 方略溯源
1）古代至近代
——北宋《吕氏乡约》首创契约化互助模式，运行层面，20世纪二三十年代涌现梁漱溟“信念复兴农村”、费孝通“现代工业技艺下乡”、毛泽东“土地革命和集体化”等等
2）改革开放后
——1978年包产到户解放生产力，乡镇公司兴起；2005年党的十六届五中全会提出“社会主义新农村建设”（标的：生产演进、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管控民主）
3）方略转折点
——2017年10月：习近平在党的十九大报告首次提出“乡村振兴方略”，将其上升为国家方略37。
2. 政策里程碑
——2018年：中央一号文件《关于施行乡村振兴方略的意见》出台，明晰“业界兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，生活富裕”20字总要求。
——2018年9月：《乡村振兴方略规划（2018-2022年）》发布，划定“三步走”标的：
二、政策架构和核心内容轮廓
1. 五大振兴：方略施行主线
1）业界振兴
实例：
2025年《助推农货品消费施行方案》要求炼就“三品一标”（绿色、有机、名特优新、地理标志），演进预制菜、休闲食品等等新业态。
2）英才振兴
3）生态振兴
4）信念振兴
5）组织振兴
2. 支撑政策：要素保障和制度革新
1）土地制度：深化“三权分置”
2）资金支持：中央财政倾斜+革新金融抓手
实例：
2025年江油市家庭农场补贴210万元
实例：
国开行
“规划贷”、设施农业贴息贷款
3）城乡融合：构筑工农互惠制度，促成公共服务都等等化.
三、施行成效和挑战
1. 要害结晶
1）脱贫攻坚胜利
实例：
2021年乡村振兴局挂牌衔接扶贫结晶
2）冷链物流等等基建提速
实例：
2025年冷库容量新增9800万立方米
3）新型经营主体壮大
实例：
四川家庭农场达
27. 7万家，运行层面，全国第二
2. 现存挑战
挑战一：业界短板（小农户对接大市场难，业界链附加值低）
挑战二：英才缺口（青壮年外流，家庭农场主普遍缺技艺、资金）
挑战三：土地约束（建设用地指标怯场，撂荒地复垦难）
四、
2025年最新政策动态解读
1. 农货品消费升级
解读：
《助推农货品消费施行方案》（
2025年7月）推出23条措施：
1）供给端
2）流通端
3）市场端
2. 新型主体培育立法突破
解读：
《四川省家庭农场助推条例（草案）》（
2025年7月提请审议）：
1）人：县级政府提供职业培训，职称评定
2）地：规范土地流转，自主协商期限和价款
3）钱：安排专项资金，开发专属金融货品
3. 中央财政精准扶持
——2025年家庭农场培育工程分类补贴
1）培育工程≤5万元/个
2）拉升工程≤10万元/个（要求农场主≤45岁+高中以上学历）
3）融合工程≤50万元/联盟（需5家以上农情境作）
次讲：技艺筑基
——村庄规划的核心办法和编制轮廓
一、全域资源诊断抓手包
1. 空间拆解：GIS叠加生态/耕地/建设用地“三区三线”
2. 业界诊断：“SWOT+业界链图谱”
实例：
婺源油菜花业界链延伸路径
3. 村民参与技艺——三维实景模型辅助决策
实例：
福建屏南龙潭村
“数字沙盘”
——村民议事会“诉求-痛点”排序法
二、规划编制四维轮廓
1. 刚性管控：宅基地“一户一宅”动态监测制度
实例：
山东烟台心得
2. 弹性革新：混合用地“点状供地”
实例：
莫干山民宿集群节地模式
三讲：范式革新
——四类村庄的差异化规划实践路径
一，城郊融合型村庄规划
1. 空间衔接
2. 业界协同
3. 风貌管控
实例：
对应村庄规划结晶内容展示（图文）
二、特色保护型村庄规划拆解
1. 资源分级保护：核心保护区、建设将控区，风貌协调区
2.
活态传承
——非遗工坊，民俗体验馆
3. 韧性拉升
三、集聚拉升型村庄规划拆解
1. 设施提质增效
2. 业界集聚升级
3. 人居品质拉升
四、拆迁撤并型村庄规划拆解
1. 科学论证撤并必要性
——“双评核报告”（地质灾害隐患评核+村民意愿调查）
2. 多元化安置方案
——就近进城安置+跨村并点安置
3. 撤后空间再利用
4. 过渡期保障
5. 红线约束
四讲：破局实战
——规划施行的痛点攻坚方案
一，土地难题攻坚
1. 建设用地腾挪：宅基地退出补偿准则规划
实例：
重庆地票制度
2. 耕地“进出平衡”：撂荒地改建高准则农田操作流程
二、资金整合打法
1. “规划+项目”捆绑申报
1）农业农村部业界强镇（最低2000万）
2）文旅部乡村旅游重点村（配套500万）
2. 社会资本引入：EPCO模式营运乡村基建
实例：
广西巴马康养项目
三、施行保障制度
1. 村规民约转化
实例：
云南腾冲
“红黑榜”督导制度
2. 数字赋能：BIM技艺全程监管农房建设质量
实战推演：
村庄规划专家评审会
一、推演标的
——本领练就+
问题暴露
——揭示规划方案中易被忽略的刚性底线冲突（生态红线/永久基本农田）、村民权益漏洞、施行可行性缺陷
二、情境设置
实例来由（可定制）
规划对象
：
某县
“
某
村
”
特色保护型村庄规划
核心矛盾
：
——
城郊开发诉求（拟建物流园）
vs古村落保护要求（省级文保单位）
——
村民要求原址修缮
vs 开发商提议部分拆除重建
会场定位分配（每组
5-7
人）
三、推演核心环节和矛盾点规划
阶段
1
：方案陈述
1）
怎样协调
“城郊开发”和“古村保护”矛盾 → 展示 “双区管控”方案（建设将控区/核心保护区）
2）
村民安置打法
→ “原住民生计保障规划”（如文旅就业培训，宅基地置换规则）
植入漏洞（供专家组攻击）：
规划图中物流园边界侵入历史建筑建设将控区（图纸细节陷阱）
，
未提供传统建筑修缮技艺导则（仅口头承诺
“修旧如旧”）
阶段
2
：专家质询
阶段
3
：村民诉求博弈
阶段
4
：收束
老师简介
Introduction to lecturers
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博闻智咨询|王沐沐老师
适合谁听
一类是政府管人人员需要政策解读、二类是规划师等等技艺人员需要知晓专精准则。。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。