课程背景
在全球业界链加速重构、科技革命和碳达峰
碳中和标的交织的来由下，我国地方业界政策正面临系统性挑战。传统
“GDP导向+要素投入”政策模式遭遇三重挤压：安全约束硬化
，实操中，绿色刚性增强，
革新不确定性加剧。当此变局，业界政策亟需从
“政府主导选赢家”转向“市场主导建生态”的范式跃迁。
当前政策执行存在诸多结构性矛盾，制约高质量演进进程，如政策空转困局、业界同质化陷阱、中小企获得感弱、财政不可持续等等。
这些痛点折射出
“行政干预为主，市场协同不足”的旧模式已难以为继。
面对挑战，就一线经验说，先锋地区已探索出可复制的破题路径，就一线经验说，例如
合肥
“以投代补”模式
，借助国资平台参股京东方、蔚来等等公司，撬动面板、新能源汽车业界集群；又比如
浙江
“企明星”系统
，利用公司画像雷达图达成政策精准推送。实践印证，唯有借助政策革新，才能构筑适配新质出产力的业界政策架构。
课程
立足
“理论-抓手-实践”三维打通，旨在拆解业界政策从“挑选赢家”到“生态赋能”的转型推演
，淬炼情境化政策抓手箱，
赋能地方政府构筑
“标的锚定→抓手革新→效能闭环”的治理本领
，为破解演进瓶颈、抢占新质出产力演进先机提供系统性实践指南。
课程收益
●
掌握范式跃迁办法论，系统认知业界政策从
“挑选赢家”到“生态赋能”的转型推演，破解业界同质化、政策空转困局。
●
构筑精准施策本领，运用公司画像雷达图、
AI政策仿真等等抓手，达成政策和公司诉求的智能匹配，拉升中小企政策获得感。
● 革新政策抓手，借助传统抓手升级、制度突破抓手、数智赋能抓手的组合运用，适配不同业界情境诉求。
●
规划动态治理制度，构筑
“监测-评核-迭代”闭环
，构筑第三方评核指标架构，规划政策退出阶梯，拉升业界政策施行有效性。
● 培育新质出产力制度土壤，将革新、双碳理念
融入政策
KPI，促成业界从“规模扩张”转向“全要素生产率拉升”。
课程大纲
导入：
地方演进中存在业界政策空转、业界同质化、中小企政策获得感弱、财政可持续性弱等等问题，现代化经济演进来由下亟需业界政策革新。
第一
讲：
业界政策革新的范式跃迁
一、
高质量演进对政策的重塑
1. 标的升维：
从
GDP导向→全要素生产率拉升
实例：
浙江
“亩都论英雄”改革
2. 安全底线：重点业界供给链隐患图绘制
实例：
安徽新能源汽车零件国产化率诊断
3. 约束硬化：碳排放强度约束VS业界竞争力平衡
实例：
湖北宜昌化工
“关改搬转”心得
二、政策定位转变：
从
“挑选赢家”到“生态赋能”
1. 传统模式
实例：
易导致产能过剩和市场扭曲（如光伏业界过度投资，房地业界调控）
2.
新型范式
1）锁住功能性政策
实例：
贵州
“算力券”制度
，
中小公司免费兑换算力
→驱动AI运用生态生长
2）业界补贴市场化
实例：
合肥
“以投代招”京东方项目
，就一线经验说，
“
政府代建厂房
+投资基金入股→撬动面板业界集群”
三
、施行手段转
变
：从
“
行政干预
”
到
“
市场化带出
”
1.
抓手革新
1）间接带出抓手
实例：
国家集成电路基金一期、二期、三期，
合肥量子资讯
“沿途下蛋”制度
。
2）情境化政策包
实例：
科技型初创公司适用
“学识产权质押融资”，执行层面，传统制造业适用“智改数转诊断券”
2.
数字赋能精准施策
1）公司画像模型
2）政策仿真平台
实例：
浙江
“企明星”运用借助算法引擎将政策精准推送至3140家公司。
四
、政府定位转
变
：从
“主导者”到“服务者”
1.
后勤型政府定位
1）科学支撑，就一线经验说，加强基础研究投入（如德国弗劳恩霍夫研究所模式），保障科研自主权
2）隐患缓释，构筑失业保障，终身本领培训等等社会安全网
3）破除行政壁垒，具体来看，
推行
“高效办成一件事”改革，达成跨部门业务协同
2.
地方革新试验田
——
鼓励地方探索
“政策沙盒”制度
实例：
苏州工业园区容错试点，实操中，允许在可控范围内突破现有政策限制
3.
多元
主体
共治
1）公司参与政策规划
——
借助
“线上意见征集”“政策沙盘推演”吸纳公司诉求，拉升政策科学性
实例：
南湖区公司政策预演
2）
构筑
“双螺旋”交流制度
——政府和市场双向赋能，政府提供运用情境和共性技艺平台，公司主导产学研融合
实例：
北京资料资产抵押贷款试点
五、绩效评价转型：从内部考核到第三方评核
1. 构筑动态评核架构
2. 政策退出制度
实例：
光伏补贴渐次退坡和产能过剩预警联动
第二
讲：构筑高质量演进政策架构
一、
“四步法”业界政策规划
1.
趋势研判
——
技艺成熟度曲线（
Gartner曲线）运用：识别萌芽期、成长期技艺
抓手
：
用
PESTEL模型拆解本地业界未来3-5年的要害变量
2.
标的锚定
——量化标的树规划（规模、质量、革新、绿色维度）
3. 抓手选项
1）政策适配器规划
2）政策精准化靶向规划
——公司画像雷达图
，公司政策适配评核维度
“研发密度”，“碳效等级”，“链主协同度”
4.
隐患预
案
上手：
针对在地主导业界，规划“技艺突变”“供给链中断”等等情景化解预案
二、政策
抓手箱的组合革新
1. 传统抓手升级
——财政/金融抓手、英才抓手、土地抓手、公共服务抓手
2. 制度突破抓手
——资料资产化，文旅资料信托融资
实例：
福建武夷山试点
3. 数字赋能抓手
——政策仿真，AI沙盘推演公司响应，“政策计算器”等等
实例：
浙江
“企明星”政策治理
，“政策画像库+公司镜像库”双库驱动，达成政策拆解、智能匹配、动态评核全流程闭环。
沙盘推演
：
针对本地业界
，开展
“
诊断—抓手组合—路演对抗”政策规划
三、
政策施行保障制度
1.
组织保障
1）
链长制
3.0升级：
协调链长
+技艺链长+金融链长
实例
：深圳
“链长AB角”制度
，换个角度看，
常务副市长
+华为轮值董事长联合牵头
2）
业界政策
“货品经理制”
实例：
深圳工信局设政策体验官
2.
监测保障
1）评核指标革新
——从招商引资额、工业增加值增速等等传统指标，转变为链主公司本地配套率、规上公司研发费用率新指标。
2）监管数字底座
——
业界大脑
/驾驶舱建设，税收、用电、专利、招聘等等资料融合，考察政策执行情况
3.
评核保障
1）政策迭代制度
实例
：合肥
“以投代招”政策年度调整（根据项目返投率、IPO成功率精进流程）
2）动态校准制度
实例：
江苏
“政策创损补偿”
，公司因政策调整损失经评核后补偿
老师简介
Introduction to lecturers
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博闻智咨询|李志平老师
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