2025年中央经济会议解读

第一部分、新认识新体会

（一）五大核心认识

1. 必须充分挖掘经济潜能

• 诉求端：投资、贸易、消费的潜力释放路径

• 供给端：劳动力、技艺、土地、资本、体制制度的精进方向

1. 必须坚持政策支持和改革革新并举

2. 必须做到既“放得活”又“管得好”

3. 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

4. 必须以苦练内功来化解外部挑战

第二部分、内外部环境拆解

（一）外部环境复杂严峻

1. 百年变局加速演进

• 演进中国家力量总和超过发达国家

• 国际秩序迎来百年未遇的变革

• 新一轮技艺革命和业界变革加速突破

1. 世界变乱交织、动荡加剧，就一线经验说，地缘冲突易发多发

2. 单边主义，保护主义抬头，落地时，国际经贸秩序受挑战

3. 世界经济增长动能不足，运行层面，大国博弈复杂激烈

• 全球经济增长速度降低，贸易摩擦加剧

• 地缘政治怯场，从实践看，中美全方位博弈展开

（二）国内环境突出问题

1. 供强需弱矛盾突出

2. 重点领域隐患隐患较多

（三）长期演进趋势

3. 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变

第三部分、基本要则和政策取向

（一）三大核心新理念

1. 加快构筑新演进格局，着力促成高质量演进

2. 更好统筹国内经济事务和国际经贸斗争，更好统筹演进和安全

3. 促成经济达成质的有效拉升和量的合理增长，就一线经验说，达成“十五五”良好开局

（二）四大政策取向

1. 发挥存量政策和增量政策集成效应

2. 继续施行更为积极的财政政策

• 保持必要的财政赤字，债务总规模和支出总量（2025年赤字率标的4%）

• 精进财政支出结构，规范税收优惠和财政补贴

• 兜牢基层“三保”底线，破解地方财政困难

• 严肃财经纪律，实操中，坚持党政机关过紧日子

• 扩大地方专项债规模（2025年标的4.4万亿）

1. 继续施行适度宽松的货币政策

• 以经济稳定增长、物价合理回升为要害考量

• 灵活运用降准降息等等抓手，保持流动性充裕

• 支持扩大内需、科技革新，中小微公司等等重点领域

• 保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定

1. 增强宏观政策取向一致性和有效性，健全预期管将控度

第四部分，2026年经济要害着力点

（一）围绕做强国内大循环，就一线经验说，拓展内需增长新空间

（二）围绕演进新质出产力，促成科技革新和业界革新深度融合

1. 新质出产力的核心内涵：高科技、高效能、高质量，以全要素生产率拉升为核心标志

2. 新质出产力的催生路径：科技革命性突破、生产要素革新性配置、业界深度转型升级

3. 存量精进和增量培育并重

（三）围绕激发高质量演进的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放

（四）围绕持续增进民生福祉，加大保障和改进民生力度

1. 幼有所育、学有所教，劳有所得

2. 病有所医、居有所居、老有所养，弱有所扶

（五）围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域隐患化解

1. 房地产领域隐患

2. 中小银行架构隐患

3. 地方政府债务隐患

第五部分、2026年经济事务重点差事

（一）坚持内需主导，建设强大国内市场

1. 纵深施行提振消费专项行动

• 城乡居民增收促开展动

• 消费本领保障、服务消费提质、大宗消费升级等等七大配套行动

1. 精进“两新”政策施行

2. 促成投资止跌回稳

3. 高质量推进城市更新

（二）坚持革新驱动，加紧培育壮大新动能

1. 一体推进教育科技英才演进

2. 建设三大国际科技革新中心

3. 强化公司革新主体地位，完善新兴领域学识产权保护

4. 施行重点业界链高质量演开展动

5. 深化拓展“机器智能+”

6. 革新科技金融服务

（三）坚持改革攻坚，增强高质量演进动力活力

1.

拟定全国统一大市场建设条例，落地时，整治“内卷式”竞争

2. 深化国资国企改革，完善民营经济助推法配套政策

3. 清理拖欠公司账款

4. 促成平台公司和经营者、劳动者共赢演进，拓展要素市场化改革

5. 健全地方税架构

6. 推进中小金融机构减量提质和资本市场投融资改革

（四）坚持对外开放，促成多领域携手共赢

1. 稳步推进制度型开放，换个角度看，换个角度看，往细里说，扩大服务领域自主开放

2. 推进贸易投资一体化，内外贸一体化

3. 演进数字贸易、绿色贸易，深化外商投资助推体制改革

4. 完善海外综合服务架构，促成共建“一带一路”高质量演进

5. 商签更多区域和双边贸易投资协定

（五）坚持协调演进，助推城乡融合和区域联动

1. 统筹县城城镇化和乡村周全振兴，促成县域经济演进

2. 严守耕地红线，保障粮食等等要害农货品价格合理

3. 巩固脱贫攻坚结晶，运行层面，在实际应用里，往细里说，防规模性返贫

4. 支持经济大省挑大梁，往细里说，加强重点城市群联动

5. 促成海洋经济高质量演进

（六）坚持“双碳”引领，促成周全绿色转型

1. 重点业界节能降碳改造，执行层面，落地时，就一线经验说，加快新型能源架构建设

2. 加强全国碳排放权交易市场建设

3. 打好污染防治攻坚战，运行层面，强化新污染物治理

4. 施行“三北”工程攻坚战，精进自然保护地

5. 拉升极端天气化解本领

（七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

1. 施行稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业

2. 精进教育资源布局，增加高中学位和优质本科招生

3. 深化医保支付方式改革，在实际应用里，落地时，精进药品集中采购

4. 推进康复护理扩容，往细里说，执行层面，推行长期护理保险制度

5. 倡导积极婚育观，执行层面，稳定新出生人口规模

6. 做好安全生产，防灾减灾、食品药品安全等等事务

（八）坚持守牢底线，实操中，运行层面，积极稳妥化解重点领域隐患

1. 稳定房地产市场，就一线经验说，执行层面，因城施策控增量、去库存，优供给

2. 深化住房公积金制度改革，从实践看，推进“好房子”建设

3. 加快构筑房地产演进新模式

4. 化解地方政府债务隐患，严禁新增隐性债务

5. 精进债务重组和置换，化解融资平台经营性债务隐患

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博闻智咨询|张庆安老师