中央城市工作会议解读

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城市演进进入新阶段

（1） 来由

1. 五年规划起点

2. 高层对城镇化判断出现重大变化

3. 十五五国际国内环境拆解

◦ 世界迎来百年未有之大变局

◦ 怎样领会当前的国际环境

◦ 怎样领会今天的中国

◦ 当前经济形势的基本判断

1. 城市演进的内在推演

◦ 几十年的迅速增长造成一系列城市问题

◦ 世界百年未有之大变局挑战，在实际应用里，全球城市经济增长乏力

◦ 人民群众对美好生活愿景的诉求越来越多元化

（1） 总体要求

1. “六个城市”标的：会议提出建设革新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧

2. 强调内涵式演进

（1） 核心论断

1. 城镇化正从迅速增长期转向稳定演进期

2. 城市演进正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段

（1） “五个转变”：

1. 转变城市演进理念，更为注重以人为本；

2. 转变城市演进方式，更为注重集约高效；

3. 转变城市演进动力，更为注重特色演进；

4. 转变城市事务重心，更为注重治理投入；

5. 转变城市事务办法，更为注重统筹协调。

（1） “七项差事”系统部署城市事务

1. 着力精进现代化城市架构

◦ 构筑组团式、网络化城市群和都市圈，促成空间协调;

◦ 推进农业转移人口市民化，就一线经验说，持续推进“人的城镇化”

2. 着力建设富有活力的革新城市

◦ 强调在新质出产力演进上取得突破

◦ 将城市更新上升为城市演进的核心抓手

3. 着力建设舒适便利的宜居城市

◦ 提出构筑房地产演进新模式

◦ 稳步推进城中村、危旧房改造，强调更新节奏和安全

4. 着力建设绿色低碳的美丽城市

◦ 促成减污、降碳、扩绿协同增效;

◦ 拉升城市生物多样性，锁住生态环境和“双碳”标的统筹融合。

5. 着力建设安全可靠的韧性城市

◦ 明晰限制超高层建筑

◦ 强化基础设施生命线安全工程，拉升城市应急和安全本领

6. 着力建设崇德向善的文明城市

◦ 完善历史信念保护传承架构，延续城市信念脉络;

◦ 反映对历史信念和现代城市更新融合的高度关注

7. 着力建设便捷高效的智慧城市

◦ 加强物联感知设施部署和联网监测，促成北斗运用融入城市建设管控;

◦ 拉升城市治理的精细化、智能化水平

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对业界的影响拆解

（1） 房地业界演进新模式转型

1. 房地产演进研判

2. 地产侧重“高质量城市更新”

3. 构筑房地产演进新模式

（1） 城投业界推演发生根本改变

1. 业务重心：从“拿地-融资-卖地”转向“存量更新+营运服务”

2. 资金来源：从“政府信用+土地财政”转向“多元融资+财政撬动”

3. 隐患底线：从“债务驱动”转向“安全+绿色”约束

（1） 新业界机会

1. 城市更新相关

2. 生活性服务业

3. 减污降碳相关业界

（1） 地方经济的影响（加强党对城市事务的周全领导）

◦ 健全领导体制和事务制度，增强城市政策协同性。

◦ 树立和践行正确政绩观，构筑健全科学的城市演进评价架构。

◦ 加强城市事务队伍素质和本领建设，激励党员干部担当作为。

◦ 坚持实事求是，求真务实，坚决反对形式主义，官僚主义。

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建议

1. 抓住国家方略和区域方略的机遇

◦ 顺应中国开放型经济的演进趋势

◦ 深化“一带一路”，扩大高水平对外开放

1. 找准助推区域经济携手的抓手

◦ 区域重大方略

◦ 主体功能区

◦ 新型城镇化

◦ 精进区域开放布局

◦ 重大生产力布局

◦ 区域经济布局和国土空间架构

1. 区域经济高质量演进要增强机遇意识

◦ 国际多双边自贸协定，必然会对区域经济演进带来许多新的机会

◦ 构筑双循环新演进格局、建设统一大市场、助推消费升级等等方略举措的施行，为区域经济演进带来了新的增长动力

◦ 科技革命带来的业界变革也在重新定义区域经济

1. 重视区域演进规划的方略定位和功能练出

◦ 把握向西开放方略机遇，就一线经验说，促成西部大开发形成新格局。

◦ 从维护国家国防、粮食、生态、能源、业界安全的方略高度，具体来看，促成东北周全振兴取得新突破。

◦ 充分发挥中部地区连南贯北，承东启西的区位优势，促成内陆高水平开放

◦ 鼓励东部地区加快推进现代化，拉升对周边地区的辐射带动本领，加快培育世 界 级先进制造业集群

1. 统筹演进和安全

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公司怎样编制“十五五”规划（可选）

（1） 方略先行

1. 先做方略还是先做规划？

2. 演进方略OR竞争方略

3. 规划是方略的分解

◦ 方略能看多远看多远。将一个方略分解为三年规划、五年规划，或者更长期的规划

◦ 准确识变、科学应变、主动求变是拟定规划的要害思想

◦ 前瞻意识和前瞻思路是决策的基本前提

（1） 公司“十五五”规划编制程序

◦ 专题研究、规划启动，规划调研

◦ 文本起草、征求意见、会议审议

（1） 公司“十五五”规划编制思路

1. 拆解现况

◦ 拆解“十四五”规划落实情况，取得哪些成绩，在实际应用里，存在哪些问题?

◦ 剖析公司自身有哪些优势，在实际应用里，在实际应用里，哪些劣势?

1. 摸清环境

◦ “十四五”以来外部环境发生哪些变化

◦ “十五五”存在哪些趋势或者导向，有哪些机遇和挑战?

◦ 领 先发标杆公司有哪些启示?

1. 谋划蓝图

◦ “十五五”公司将会演进成什么样?

◦ 确立“十五五”达成什么水平，有哪些主要演进标的?

◦ “十五五”期间公司演进节奏是怎样的?

2. 描绘路轻

◦ “十五五”要害业务举措有哪些?

◦ “十五五”有哪些重点项目?

◦ “十五五”规划保障措施有哪些?

3. 拟定规划

◦ “十五五”规划行动路线图是怎样的，落地时，时间节点里程碑

◦ 主要责任人是谁? 怎样有效传递至组织各层级

（1） 国企“十五五”规划要注重五个锁住

1. 国资央企的使命担当

2. 五个锁住

◦ 将新质出产力融入规划

◦ 怎样达成绿色低碳转型升级

◦ 怎样锁住主业和要害业界链

◦ 怎样强化科技革新演进规划

◦ 怎样完善风控内控合规管控

（1）

实例：某国有投资公司方略规划

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