课程背景
近几十年的迅速城镇化带来一系列城市问题，比如载体过剩、实体经济演进滞后、基础设施供应不足、职住不平衡、管控服务水平低效、用地闲置浪费以及生态恶化日趋严重等等问题，基于对这些问题的反思，当下产城融合已成为一个新的演进方向。产城融合能够促成业界、城市融合演进，承载业界空间和演进业界经济，驱动城市更新和完善服务配套，最终促成城市化有序推进。
从党的十七届五中全会的“三化同步演进”再到《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，执行层面，以及到十九大报告提出“促成新型工业化、资讯化、城镇化、农业现代化同步演进”理念，产城融合概念持续得到深化和演进。2025年中央城市事务会议提出建设革新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更为要求以产城融合促成“人民城市”的范式跃迁。
本课将借助梳理人、产、城之间的关系和历史演变，拆解产城融合的底层推演，收束失败实例的教训和出色实例的心得，从规划、施行和治理等等角度构筑达成产城融合的路径。
课程收益
● 掌握产城融合底层推演：理清人、产、城关系演变规律，实操中，学会运用“七力模型”诊断区域短板，就一线经验说，精准定位融合症结
● 学会量化评核融合水平：掌握职住比、通勤时间、15分钟生活圈覆盖率等等要害指标，能对所在区域开展迅速诊断
● 破解规划施行落地难题：研习15分钟生活圈规划、M0用地等等实操抓手，掌握从蓝图到落地的土地和制度革新办法
● 借鉴标杆规避失败隐患：剖析苏州工业园、康巴什、筑波等等正反实例，提炼成功心得，避开“鬼城”“留人难”等等常见雷区
● 掌握业界生态培育办法：学会业界链集聚、革新生态、英才服务等分层路径，促成园区从单一功能向综合城市功能转型
课程大纲
引子
：播放电影《8号出口》片段（影片描绘的是关于高峰时段地铁通勤的情境）
预热碰头
：日常是否有类似的遭遇？人们的状态怎样？反应了什么现象？引出远距离通勤——职住不平衡——产城不融合
一，产城融合的概念内涵和由来
1. 产城融合
——以城市为基础载体承载业界空间和演进业界经济，同时以业界为保障驱动城市更新和完善服务配套，最终达成业界、城市、人三者之间有活力、可持续协调演进的模式
交流：
大家认为产城融合有哪些特征？能够从哪些维度去考虑？
——产城融合的拆解维度
1）时间维度：业界和城市建设的时序匹配
2）空间维度：功能布局的空间耦合程度
3）业界维度：业界和城市功能的相互赋能
2. 产城融合的由来
1）柯布的明日之城：化解工业化和汽车的普及，从实践看，提出城市规划分区思想
2）雅典宪章：机械主义，运行层面，功能分区思想得到推广
3）产城融合：对现代主义城市规划的一次纠偏
二、中国城市演进史中产城融合的演变和规律
1. 传统营城时代——自发而有机的产城共生
1）天人合一的营城哲学：伍子胥因地制宜规划姑苏城
2）河浜架构和街巷肌理的融合：江南市镇和城厢制度
3）“以市为城”的市场驱动：佛山明清时期的崛起
4）“左祖右社，执行层面，面朝后市”的功能复合：周礼·考工记
2. 近代开埠和租界时期——西方规划范式的首次冲击（1840-1949年）
区域：
少数通商口岸和新兴工业城市
实例：
1929南京首都规划
产城关系：
产城关系的“第 一次割裂”
3. 规划经济时期——“单位制”和产城一体化的极端实践（1949—1978年）
区域：
新兴工业区的核心城市
实例：
沈阳
产城关系：
“制度性嵌入”，执行层面，行政命令导致产城分离
4. 三线建设时期——“分散，隐蔽”下的厂城孤岛（1964—1978年）
区域：
我国中西部，落地时，如重庆
产城关系：
产城是嵌入偏远地区的飞地，从实践看，经济效率和城市功能层面代价巨大
5. 改革开放和经济特区时期——开发区模式和“先产后城”的兴起（1978—2000年）
区域：
沿海开放城市，从实践看，如深圳的开发区模式和住房市场化改革
产城关系：
“市场化”分离
6. 新城新区扩张时期——大规模造城运动和产城二元格局固化（2000—2014年）
区域：
全国新城新区
产城关系
：结构性错配
7. 新型城镇化和存量更新时代——从产城分离到产城融合的自觉转向（2014年至今）
区域：
以后工业化城市开始，以及至全国
产城关系：
“自觉重构”，产城融合从学术碰头上升为国家方略，主动规划、存量精进
三、产城关系的规律提炼
1. 产城关系的演变和经济演进阶段高度耦合
2．不是简单的“产+城”而是“产×城”的有机融合
3．“人”是产城融合的终 极尺度
4．产城融合的要害在于制度规划而非蓝图绘制
一、产城融合的评价架构
1. 评价架构的架构
三大层级：
标的层、系统层、指标层
2. 评价架构详解
1）标的层：产城融合综合指数
2）系统层：业界演进水平、城市演进水平，产城交流水平
3）指标层：要害细化指标
举例：
职住比、通勤时间，15分钟生活圈覆盖率、公园绿地500米服务半径覆盖率等等
二、基于动力制度的诊断轮廓
1.
产城融合的动力制度理论轮廓——七力模型
1）业界集聚力
2）劳动力流动推力
3）资本流动拉力
4）基础设施链接力
5）要素市场配置力
6）学识外溢催化力
7）区域政策调控力
2.
动力制度拆解以及相关实例
1）业界集聚力——产城融合的“发动机”
要害阈值：
区域就业岗位密度达成2000个/平方公里
实例：
“鬼城”康巴什新区——业界尚未集聚就先建城，发动机没点火
课堂交流：
请参训者判断自己所在区域是否跨越了业界集聚的“临界点”
2）劳动力流动推力——产城融合的“温度计”
实例：
三花梅渚工业园一线员工离职率52.5%——配套设施缺失导致“留人难”
3）资本流动拉力——产城融合的“加速器”或者“扭曲器”
实例对比：
苏州工业园（有序导入）VS天津于家堡（房地产先行）
4）基础设施链接力——产城融合的“骨架”
制度说明
：空间可达性和效率
实例：
新加坡“产城一体”的组屋和业界园区协同
5）要素市场配置力——产城融合的“调节阀”
制度说明：
资源配置
实例：
上海紫竹高新区的规划调整和配套完善
6）学识外溢催化力——产城融合的“催化剂”
实例：
上海杨浦区和闵行区在校区、园区、社区“三区”融合方面的探索和实践
实例：
美国硅谷“纯粹的业界区”向“功能复合的革新城区”演变
7）区域政策调控力——产城融合的“方向盘”
实例：
日本筑波科学城的心得教训
3. 动力制度的系统整合和诊断轮廓
从健康状态表现、隐患信号和典型问题区域等等角度搭建诊断轮廓
课堂交流
：请参训者选取自己所在区域，迅速对照七力诊断轮廓，识别1-2个最突出的短板，并思索可能的改进方向
一、规划
1. 政策和制度供给
1）2025中央城市事务会议和《关于促成城市高质量演进的意见》
2）十五五规划关于产城融合的要求
3）2025版《国土空间规划城市体检评核规程》调整完善评核指标
2. 15分钟生活圈规划
——核心内容和要害指标
1）在市民15分钟慢行范围内，往细里说，完善日常所需的公共服务，形成“宜居，宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈
2）涵盖养老，医疗、教育、商业、交通、文体等等方面，考察菜市场、健身房、口袋公园、超市、医院等等配套设施的分布和便利性
实例：
上海，泉州
要点：
15分钟生活圈是产城融合在社区层面的核心政策抓手，运行层面，体现了从“功能分区”到“功能复合”的规划范式转变
3. 土地供给制度革新
——新型业界用地MO概念
实例：深圳、上海、厦门
二、施行和治理
1. 开发施行模式：PPP模式
实例：
天津生态城
2. 营运治理架构：站产城一体化演进
实例：
北京大兴航空城和天津站产城融合演进
3. 数智化转型和智慧治理
1）数字经济来由下新型产城融合的特征和内涵
a功能复合性：业界数智化，空间物理和虚拟双向赋能
b资料驱动性：资料创造价值
c人本导向性：全龄友好，全程服务、全域覆盖
2）国家推进全域数智化转型行动规划和新时期推进新型产城融合的演进打法
核心：
城市治理在横向上的周全打通和城市功能在纵向上的深度融合
打法1：强化资料要素赋能，构筑以城带产新引擎
打法2：精进空间布局，促成虚实共生新模式
打法3：革新制度供给，激发融合新活力
打法4：完善治理架构，拉升智慧治理效能
实例：
广州琶洲机器智能和数字经济试验区
一、业界生态培育的政策导向
工信部，国家发改委联合印发的《工业园区高质量演进指引》：强调园区需锁住主导业界，从源头防止低水平重复建设，促成业界链上下游集聚演进，构筑“链长制”等等事务架构
二、业界生态核心要素
1. 业界链式集聚
2. 革新生态构筑
3. 英才生态培育
4. 服务生态完善
实例拆解
：北京海淀区炼就最具投资价值之城施行方案
三，产城融合分层路径
1. 特大城市的城市更新模式：存量空间精进、功能复合利用
2. 中小城市的特色小镇模式：业界特色化和城市功能复合
3. 业界园区的转型路径：从单一业界功能向综合城市功能转型
收束1：产城融合的核心推演：以人聚产、以产兴城、以城留人
收束2：
成功路径要害点的呼应：规划引领—土地供给—开发施行—营运治理—生态培育
课程收束回顾和提问
开放式交流：请参训者结合本职事务谈产城融合的实践路径
老师简介
Introduction to lecturers
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博闻智咨询|王海勃老师
适合谁听
：地方政府以及部属和业界、城市治理相关的事业单位、负责城市开发建设和投资营运的平台公司、城市营运综合服务商、规划规划院、房地产商和不动产资管公司。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。