中央城市工作会议——城市高质量发展政策解读

一、2025中央城市事务会议

1. 2025中央城市事务会议

会议要害地位：

最 高规格、十年一遇，政策信号强烈

——会议主要内容：标的、主题、主线和要害抓手等等

1）收束新时代以来我国城市演进成就

2）拆解城市事务面临的形势

3）明晰做好城市事务的总体要求

交流小游戏：

提问并要求小组碰头后对标的要害词选项排序

2. 历次中央城市事务会议的演进和比较拆解

1）第 一次会议：1949年

重点：

事务重心由乡村转移到城市

2）第二次会议和第三次会议：分别在1962年和1963年

重点

：明晰了城市定位，严控城市规模，并强调城市工业生产基地的定位

3）第四次会议：1978

重点：

开城门，具体来看，奠定城市向综合性、多功能中心演进的理论基础

4）第五次会议：2015

重点：

立规矩，破解“城市病”

5）第六次会议：2025

重点：

“做细活”：城市更新，高质量、内涵式演进，存量提质增效

着重比较：

最近两次会议中央城市会议的区别和影响

3. 2025中央城市事务会议的时代来由和趋势判断

1）我国城镇化率以及演进规律拆解：2024年已达约70%，城镇化中后期

2）宏观环境拆解：内外经济环境表现预期低迷、投资萎缩、消费不振

主要问题：

诉求不足

3）趋势判断

a持续推进供给侧结构性改革

b服务消费将是支撑消费增长的一个要害的领域

c城市更新是构筑国内大循环演进事务的重中之重，也是城镇化下半场的头等大事

二、中央城市事务会议政策解读

1. “五个转变，五个更为”重构城市演进推演

1）转变城市演进理念，更为注重以人为本

2）转变城市演进方式，更为注重集约高效

3）转变城市演进动力，更为注重特色演进

4）转变城市事务重心，更为注重治理投入

5）转变城市事务办法，更为注重统筹协调

2. “七大差事”锚定高质量演进方向

1）精进现代化城市架构

——强化城乡联动；将都市圈作为开放的城乡架构，带动更广阔的区域协同演进

2）建设富有活力的革新城市：动能转换

3）建设舒适便利的宜居城市：以人为本

4）建设绿色低碳的美丽城市：绿色转型

5）建设安全可靠的韧性城市：底线思路

6）建设崇德向善的文明城市：文脉赓续

7）建设便捷高效的智慧城市：治理增效

主要标的：

2030年、2035年

一、意见的主要内容

1. 精进现代化城市架构

1）促成城市群一体化和都市圈同城化演进

2）增强超大特大城市综合竞争力

3）拉升中小城市和县城承载本领

2. 培育壮大城市演进新动能

1）因城施策增强城市演进动力

2）激活城市存量资源潜力

3）构筑可持续的城市建设营运投融资架构

4）拉升城市对外开放携手水平

3. 营造高品质城市生活空间

1）系统推进“好房子”和完整社区建设

2）完善城市基础设施

3）拉升公共服务优质均衡水平

4. 促成城市演进绿色低碳转型

1）推进生产领域节能降碳

2）践行绿色低碳生活方式

3）加强城市生态环境治理

5. 增强城市安全韧性

1）加强房屋和市政基础设施安全管控

2）强化重点业界领域安全生产管控

3）拉升城市公共卫生防控救治水平

4）增强城市综合防灾减灾救灾本领

6. 助推城市信念繁荣演进

1）促成城市历史信念保护利用传承

2）练出城市特色风貌

3）充实城市精神信念生活

7. 拉升城市治理本领水平

1）完善城市治理事务架构

2）促成城市治理智慧化精细化

3）加强城市社会治理

8. 加强组织施行

二、意见和十五五规划纲要的关系

——十五五规划纲要是该意见的落实，往细里说，是对未来五年城市事务的具体指导，换个角度看，高质量推进城市更新提供了一些量化指标

一、城市转型演进打法

基本推演：

演进规律+基础条件+政策带出+破解矛盾+积极作为

1. 宏观层面：从城市架构看城市功能、定位和区域协同

2. 中观层面

1）演进动能转换

2）设施供给和空间品质拉升

3）韧性和安全保障

4）历史活化利用和风貌延续

4. 微观层面：公共服务精准化供给，精细化治理、可持续经营

二、城市转型路径探索以及相关实例拆解

1. 从“开发”到“更新”

实例：

深圳存量提质的革新——某古镇更新

核心革新心得提炼和启示：

社区交流、历史建筑活化、更新项目经济可行性拆解、多方利益相关者协调等等“微操作”本领将变得举足轻重

2. 从“建城”到“营城”

实例：

上海精细化营运和城市治理维度升级——黄浦江滨江综合开发更新

核心革新心得提炼和启示：

隐患评核和脆弱性拆解将成为城市规划的强制性内容；统筹的意义；以人为本，为人的活动创造条件

3. 从“空间”到“业界”

实例：

苏州“反内卷”和业界转型——苏州工业园某重点园区

核心革新心得提炼和启示：

土地需要变得更具弹性，以适应混合业态的诉求；锁住新兴业界，构筑全业界链生态，并配套高品质服务，勾住高端英才

4. 从“规模扩张”到“内涵式演进”

实例：

成都多维价值追求——“公园城市”建设实例以及相关研究

核心革新心得提炼和启示：

高度契合中央城市事务会议精神，周全涵盖建设革新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市标的

交流：

提问对哪个实例印象最深，对自己的事务最有借鉴意义？为何？

还原实战上手：分小组分别担当政府、平台公司和转型公司，就一个具体问题还原转型路径的博弈，让参训者体会城市更新的复杂性和利弊权衡进程

收束、启示和展望：

一、国企开发平台转型打法

1. 产城融合来由下多元演进

实例拆解：

上海和浙江多个城市平台公司转型

2. 从转型方向和业务重构角度挖掘潜在买方的新诉求

1）从建设公司、开发商转向综合城市营运商

2）以新质出产力赋能空间价值，构筑业界协同平台

3）县域城镇化，分类推进下的差异化布局

3. 本领建设：构筑“投资-建设-营运-服务”闭环

二，展望未来，迎接机遇挑战

——绿色智慧赋能可持续营运和资产管控

1. 新型基础设施和Reits

1）新型基础设施的概念，分类

2）C-Reits的成熟带来的机遇和大“资管”的趋势

2. 公司ESG和可持续演进

1）ESG和可持续演进的理念

2）公司ESG相关议题以及打法

3. 绿色智慧赋能和数字资产

1）能源、碳、循环维度弄懂智慧赋能绿色低碳转型

2）智慧城市“神经网络”构筑

3）数字资产的概念以及作为纽带作用的核心推演

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