课程背景
国标《建设工程工程量清单计价准则》（GB/T 50500-2024）于2025年9月1日施行，是工程量清单计价制度执行20年来最具系统性的一次重构。新准则从名称、效力到核心规则都发生了深刻变化：不再将政府定额和资讯价作为主要计价依据；重构了隐患分配制度；强调了全进程造价管控。和此同时，招标投标领域的制度架构也在加速重构。国家发改委等等八部门联合发布《招标投标领域公平竞争审查规则》（第16号令），从实践看，自2024年5月1日起施行，从七方面提出40余项审查准则，着力破除交易壁垒。
常州地铁集团资源开发有限公司作为地铁资源综合开发利用的专精平台，业务涵盖轨道交通将控用地一级开发、TOD综合开发研究、固定资产经营管控、资源衍生业界策划开发，以及造价咨询和招标代理等等市场外拓服务。新准则和新规的落地，对公司造价管控、招标采购、合规风控等等本领提出了全新要求。怎样在市场化改革浪潮中达成从“定额倚重”到“市场定价”的转型？怎样在公平竞争新规下规范开展招标采购？怎样借助AI等等数智化抓手拉升造价咨询的效率和精度？这些问题亟待系统解答。
课程收益
1、掌握2024版清单计价准则的六大核心变化以及其对造价编制、合同管控、结算审核的实务影响；
2、学会新准则轮廓下开展市场化组价、投标限价编制和投标报价操作办法；
3、领会定额套用的新定位和市场化计价依据的构筑路径，掌握告别“定额倚重”的实战本领；
4、熟稔国办发〔2024〕21号文以及《招标投标领域公平竞争审查规则》（第16号令）的核心要点和合规要求；
5、获得至少3个轨道交通/TOD综合开发领域标杆公司的完整施行实例以及可复用的办法论；
6、体验AI辅助造价编制、清单审核等等数智化抓手的实操运用，掌握“AI+造价”的提效路径。形成一份可带回岗位的《新清单准则和招投标新规落地行动指南》
课程大纲
一、为何这次改革不一样？
1. 从“政府定价”到“市场定价”：二十年来工程造价管将控度的三次跨越规划经济时期以定额为核心的政府定价制度→本世纪初工程量清单计价制度的构筑→2024版新准则的市场化改革
2. 党的二十届三中全会的改革信号：市场在资源配置中的决定性作用和工程造价改革的必然推演
3. 国有投资领域工程造价管控的两大痛点：定额倚重和合约意识薄弱
二、新准则对地铁资源开发公司意味着什么？
1. 从“算得准”到“控得住”：新准则对建设单位主体责任的重塑
2. 从“被动套用”到“自主定价”：造价咨询业务模式的根本转型
3. 从“合规性审查”到“公平竞争审查”：招标采购事务的新要求
【交流问答】“告别定额，你的第 一反应为何？”——实地调研参训者对新准则的认知和困惑
【实例引入】某轨道交通资源开发公司在新准则过渡期的化解实践——怎样用3个月完成从“定额倚重”到“市场定价”的队伍本领转型
一、变化一：名称、效力和定位的系统性重构
1. 从“规范”到“准则”：GB到GB/T的一字之差以及其法律效力辨析
2. 推荐性准则≠没有约束力：国有资金项目的“事实强制性”和合同约定的效力路径
3. 适用范围明晰化：施工总承包和工程总承包的双轨并行
4. 清单组成精进：从五个清单到四个清单（删除规费）
二，变化二：计价依据的革命性转变——告别“定额倚重”
1. 核心变化：不再将政府定额和资讯价作为主要计价依据
2. 市场化计价依据的三根支柱：市场价格资讯、工程造价资料库、公司自身装备和管控水平
3. 最 高投标限价编制的新要求：结合工程技艺准则、交付准则、近期类似工程价格以及市场询价
4. 投标报价的新推演：公司自主确定综合单价，前提是不低于自身成本
【实地工作坊1】“告别定额，怎样组价？”——分组还原某地铁站点商业项目最 高投标限价编制（提供简化版项目资料，往细里说，每组30分钟完成市场化组价方案并呈报）
三、变化三：隐患分配制度的周全重构
1. 核心要则：“谁的责任、由谁承担”“谁隐患可控、由谁承担”
2. 单价合同vs总价合同：工程量清单准确性和完整性的责任分野
o 单价合同：发包人对分部分项工程量清单的准确性，完整性负责
o 总价合同：承包人对工程量清单的完整性，准确性负责
3. 措施项目的颠覆性变化：从“单价计价”到“总价包干”
o 措施项目的完整性、准确性不论何种合同都由承包人承担
o 打破“总价包死”误区：非承包人原因导致的调整制度
4. 新准则第3.3.1条对“无限隐患”条款的否定
【业界标杆实例1】深圳地铁某TOD综合开发项目的合同隐患分配实践——怎样在单价合同和总价合同之间找到平衡点
四、变化四：施工进程结算的制度化
1. 新增“施工进程结算”术语以及相关计价和支付规则
2. 从“秋后算账”到“进程管控”：进程结算对减少结算纠纷的价值
3. 进程结算的操作要点和注意事项
五、变化五：合同管控的精进升级
1. 删除“合同价款约定”章节，新增“合同选项和要求”章节
2. 新增术语：合同清单，合同图纸、合同规范、合同基准日等等
3. 合同解释顺序的重构
六、变化六：争议破解制度的完善
1. 修订合同价款争议破解办法，删除工程造价鉴定章节
2. 构筑造价争议专家库制度
【交流问答】“新准则下，你的岗位面临的最 大挑战为何？”——结合各部门业务特点展开碰头
一、定额的“新定位”：从“主要依据”到“参考抓手”
1. 新准则下定额的定位转变：不再是计价的主要依据，但仍是要害的技艺参考
2. 定额套用在哪些情境仍可发挥作用？
o 没有类似工程价格参考的新工艺，新材料项目
o 作为市场询价的基准参照
o 公司内部定额架构建设的基础
3. “定额倚重”的三大陷阱和规避打法
二、市场化组价的五步实操法
1. 第 一步：工程特征和交付准则的精准界定——发包人责任前置
2. 第二步：近期类似工程价格资料的采集和拆解
o 怎样构筑公司内部的工程造价资料库
o 市场询价的渠道和招数
3. 第三步：市场价格资讯的甄别和加工
o 资讯来源的可靠性判断
o 价格资讯的时效性处理
4. 第四步：公司自身成本资料的整合
o 施工方案和商务报价的联动
o 防止“技艺标和商务标两张皮”
5. 第五步：综合单价的科学确定和隐患预留
【实地工作坊2】“市场询价还原”——分组担当不同定位（发包人、承包人、咨询方），针对某地铁商业空间装修项目开展市场化询价和组价对抗（提供真实项目简化资料，每组40分钟完成组价方案并互评）
三、不同业务情境下的组价要点
1. 土地一级开发项目的组价特点：征地拆迁、场地平整等等费用的市场化考量
2. TOD综合开发项目的组价难点：上盖物业和轨道交通设施的界面划分和费用分摊
3. 商业经营和广告传媒项目的组价推演：经营权的价值评核和计价办法
【业界标杆实例2】成都轨道城市投资集团TOD综合开发项目的市场化计价架构构筑——怎样构筑覆盖“土地整理—上盖开发—商业营运”全链条的造价资料库
一、国办发〔2024〕21号文：招标投标领域的顶层规划
1. 文件定位：2012年《招标投标法施行条例》之后最具系统性、革新性的政策文件
2. 五大核心要求
o 加快促成《招标投标法》《政府采购法》修订
o 落实招标投标领域公平竞争审查规则（第16号令）
o 强化招标人主体地位，运行层面，保障招标人自主权
o 改进评标办法和评标制度：暗标评审、客观量化评审
o 加快推广数智技艺运用：招标投标和AI、海量资料、区块链融合演进
二，《招标投标领域公平竞争审查规则》（第16号令）深度解读
1. 规则定位：具体领域和业界性公平竞争审查的首部部门规章
2. 七方面40余项审查准则的核心内容
o 尊重和保障招标人自主权（不得指定代理机构、评标办法、资格审查准则）
o 落实全国统一市场准入条件（不得要求设立分支机构、取得本地业绩等等）
o 准则招标文件的公平性要求（不得设置差异性得分）
o 定标权的保障（不得指定定标办法，定标单位）
o 信用评价的公平性（不得差异化评价）
3. 审查制度和督导管控：政策拟定机关的主体责任、市场壁垒线索征集制度
【交流问答】“我们的招标文件可能存在哪些公平竞争审查隐患？”——结合公司招标代理业务实际开展自查碰头
三、招标投标新规对公司业务的影响和化解
1. 对造价咨询以及招标代理服务外拓业务的影响
o 招标代理服务准则和行为规范的新要求
o 电子交易系统的开放对接要求
2. 对资源开发和商业经营类招标的影响
o 站点商业、广告、通信等等资源经营权招标的公平竞争审查要点
o 不得设置所有制歧视、区域限制等等不合理条件
3. 合规管控建议
o 构筑招标文件公平竞争审查内部流程
o 关注各地招标文件提前公示等等新要求
o 定期开展招标投标领域自查
【业界标杆实例3】济南轨道交通集团资源开发公司TOD项目造价咨询和招标服务合规实践——从“都市阳台站TOD综合开发项目”看公平竞争审查的落地
一、造价业界的数智化变革趋势
1. 新准则对数智化演进的呼应：工程造价资料库作为市场化计价依据
2. 从“人工算量”到“智能算量”：技艺革命对造价咨询模式的冲击
二、AI辅助造价编制的三大核心情境
1. 情境一：智能识图和自动算量
o AI识图技艺：输入基础图纸后自动生成三维模型和工程量清单
o 某大型商业综合体项目实例：15天人工算量压缩至2分钟
o BIM模型到商务算量的“最后一公里”打通
2. 情境二：AI辅助清单编制和审核
o 智能列项：基于业界指标库达成准则化清单列项，从实践看，规避漏项错项
o 清单智能化复核：“AI+人工”四级质量复核新模式
o 实战招数：将招标文件输入AI生成符合国标规范的清单初稿
3. 情境三：造价资料拆解和市场询价
o AI驱动的市场价格资讯采集和拆解
o 工程造价指标的AI加工和运用
【实地演示】AI造价辅助抓手实操演示——从图纸输入到清单输出全流程展示
三、公司造价资料库建设的路径和办法
1. 从“0”到“1”：怎样积累和整理历史项目资料
2. 资料准则化：清单编码、项目特征、价格资讯的统一规范
3. 资料运用：为新项目组价提供参考依据
【小组碰头】“我们公司能够怎样建设自己的造价资料库？”——结合公司土地一级开发、TOD研究、商业经营等等多元业务特点开展碰头
一、新准则对造价咨询公司的新要求
1. 从“片段式服务”到“全进程管控”：覆盖招标投标、履约将控、结算管控全链条
2. 从“技艺执行者”到“管控赋能者”：造价咨询定位的转型升级
3. 造价咨询公司承担更大责任的同时也面临更大机遇
二、面向地铁资源开发公司的全进程造价管控要点
1. 土地一级开发阶段
o 征地征收费用的市场化测算
o 土地上市前的成本归集和分摊
2. TOD综合开发阶段
o 上盖物业和轨道交通设施的成本界面划分
o 方案阶段的经济比选和精进
3. 商业经营和资产营运阶段
o 经营性资产的租金评核和价值管控
o 广告、通信等等资源经营权的价值评核
三、公司造价管控本领拉升的“三步走”打法
1. 第 一步：理念转型——从“等等定额”到“找市场”
o 构筑市场询价常态化制度
o 练就队伍的 market intelligence 本领
2. 第二步：抓手升级——从“手工Excel”到“数智化平台”
o 引入造价资料库管控系统
o 探索AI辅助抓手的运用情境
3. 第三步：架构构筑——从“单点作业”到“准则化流程”
o 构筑公司内部计价准则和操作指引
o 完善合同隐患条款的准则化模板
【综合工作坊3】“新准则落地，我们怎么做？”——全员参与的行动规划拟定（30分钟）
• 按照部门分组：综合管控、规划财务、商业经营、资讯传媒、造价咨询
• 差事：每组拟定本部门在新准则施行前的3项要害准备事务
• 产出：形成各部门《新准则落地行动规划》草案
• 呈报：每组3分钟呈报，点评
课程收束和行动实践指南
一、全天核心学识回顾
1. 2024版清单计价准则（GB/T 50500-2024）的六大核心变化一张图
2. 告别“定额倚重”的五个要害动作
3. 招标投标新规的“三条红线”和“五个必须”
4. AI赋能造价管控的三将“钥匙”
二、《行动实践指南》发布和解读
1. 立即行动（本周内）
o 梳理公司当下正在开展的造价编制和招标项目，评核新准则（GB/T 50500-2024）和新规（国办发〔2024〕21号，第16号令）的影响
o 收集整理公司历史项目的造价资料，启动资料库建设第 一步
2. 短期行动（1个月内）
o 更新公司招标文件模板，具体来看，开展公平竞争审查（对照第16号令）
o 组织部门内部的新准则条款研读和实例碰头
o 选项1-2个AI辅助抓手开展试用评核
3. 中期行动（3个月内）
o 构筑公司市场化组价的准则流程和操作指引
o 完善合同隐患条款模板（格外是单价合同和总价合同的选项、隐患分配条款，参照新准则第3章）
o 开展至少1次全流程情境上手（从清单编制到结算审核）
4. 长期行动（6个月内）
o 建成公司工程造价资料库（覆盖土地一级开发、TOD、商业经营等等业务类型）
o 形成“AI+人工”的造价编制和审核新模式
o 构筑招标投标公平竞争审查的常态化制度
课程配套资料清单
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