课程背景
招商引资曾是地方政府拉动经济增长的“核心引擎”，往细里说，但近年来，传统“拼政策、给补贴，让土地”的招商模式正陷入“成本越来越高，难度越来越大、收益越来越小、竞争越来越卷”的四重困境。和此同时，《公平竞争审查条例》的施行终结了“政策洼地”竞争，往细里说，全国统一大市场的建设要求地方政府从“行政干预”转向“市场服务”，实操中，从“抢项目”转向“育生态”。
面对这一深刻变革，在实际应用里，地方政府招商干部、国资平台管人者和业界园区营运者亟需一套系统化的新办法论：怎样认清自身资源禀赋、选对业界赛道？怎样运用资本抓手“以投带引”？怎样在资源不足时借力“飞地经济”？怎样借助生态和服务让公司“留下来、长起来”？
本课基于政府招商核心理论和大量一线实战实例，系统拆解资本招商、飞地招商、生态招商、服务招商四大抓手，支援参训者构筑“引得来、留得住、长得好”的招商全周期本领。
课程收益
1. 读懂招商业界5.0迭代推演，精准识别新时代招商核心困境和底层成因，摆脱内卷式招商思路；
2. 掌握地方资源禀赋盘查、业界赛道筛选办法，可独立解读业界规划、挖掘精准招商机会；
3. 熟稔发改、财政、自然资源等等核心部门协同推演，掌握专项债、超长期国债、业界基金等等资金渠道匹配要点；
4. 熟练掌握资本招商，反向飞地、招智返投等等新型合规招商模式，严守隐性债务，政策合规红线；
5. 吃透“业界定位—标的筛选—资本对接—落地服务—生态培育”项目全周期运作流程。
课程特色：
政策时效性强
：融入《公平竞争审查条例》，统一大市场、超长期国债等等最 新政策；
业界针对性强
：锁住地方政府招商、国资平台转型情境，所有实例都来自实战；
实操导向明晰
：抓手化规划，每讲配套实例和碰头，参训者直接带回可用的办法抓手；
架构化结构
：“认知重构→自我定位→引进来抓手→留下来抓手→长起来抓手→未来展望”六步闭环。
课程大纲
板块一：认知破局·底层重构——读懂新时代招商推演和核心困境
一、招商引资从1.0到5.0的五个阶段
1.0：启动探索（1978-1991）：经济特区，“三来一补”
2.0：加速扩张（1992-2001）：南方谈话，加入WTO、FDI井喷
3.0：质量拉升（2002-2013）：内外资税制统一、选资引智
4.0：架构重构（2014-2023）：资本招商兴起，合肥模式
5.0：公平竞争（2024至今）：《公平竞争审查条例》，统一大市场
二、地方招商四大核心困境
1. 找不准：方略迷失、跟风追热点
2. 招不来：价值不足，竞争落败
3. 留不住：服务缺失、公司成“候鸟”
4. 活不长：生态贫瘠，项目烂尾
三、招商困境的成因拆解
1. 主观原因
——认不清、看不懂、管不好、分不都
2. 客观原因
——配不上、住不惯、划不来、卷不动
四、公司迁移核心动力模型
1. 公式：迁移动力=迁移总收益-迁移总成本
2. 公司的四大迁移驱动力
——集聚、迁徙、增殖，涌现
3. 政府干预的必要性
1）弥补市场失灵
2）化解城市竞争
3）带出业界布局
实例
：特斯拉上海超级工厂：市场收益+政策收益 vs 迁移成本
实例
：河南南阳“水氢发动机”：焦虑导致判断失误
提问：
“过去一年你接触过的项目中，有没有由于‘看不清自己’或者‘看不懂项目’而导致失败的实例？请参训者简要分享。”
交流碰头
：分组分享一个“由于‘看不清自己’或者‘看不懂项目’而导致失败的实例”
一、业界驱动型招商
1. 龙头招商
实例：
郑州富士康
2. 配套招商
实例：
青岛家电业界集群
3. 生态招商
实例：
苏州工业园区“雨林生态”
二，资本驱动型招商
1. 标杆-“合肥模式”
实例：
京东方：反周期布局、显示国产化
实例：
蔚来：确定性赛道中的高性价比阿尔法
实例：
长鑫存储：国家方略锚定下的芯片突围
2. 反面-“江西模式”
——VR/3D打印：概念热但业界冷
3. 模式对比拆解
三、革新和资源驱动型招商
1. 情境招商
实例：
深圳无人驾驶全域开放
2. 科研招商
实例：
武创院、香港InnoHK
3. 海量资料招商
实例：
长三角业界链图谱平台
实例拆解：郑州富士康——“引来一个链主，带来一串配套”的完整呈现
实例拆解：
合肥投资京东方（2008年面板低谷）——反周期布局的教科书
实例拆解：
深圳全域开放无人驾驶测试道路——情境招商的标杆
碰头：“你认为本地当下的招商模式更接近‘政策洼地’还是‘资本生态’？最 大的差距在哪里？”
一，内生赋能：地方七大核心优势盘查架构
1. 研发规划：智力浓度定业界方向
实例：
北京中关村
2. 投资经营：环境温度引公司集聚
实例：
海南自贸港
3. 原材料获取：供给优势筑业界根基
实例：
大庆油田
4. 生产制造：要素保障强业界支撑
实例：
郑州劳动力优势
5. 物流运输：通道效率拓业界半径
实例：
广西北部湾港
6. 货品销售：市场动能促业界升级
实例：
上海奢 侈品、合肥汽车
7. 人力供给：本领适配育业界工人
实例：
苏州实训基地
二，外部借力：五大外生资源借力路径
1. 承接资源溢出
实例：
昆山融入上海
2. 融入链动配套
实例：
长三角4小时业界圈
3. 共建业界飞地
实例：
深汕携手区、衢州海创园
4. 响应宏观调控
实例：
雄安新区、央企搬迁
5. 善用定向扶持
实例：
闽宁协同、浙川纺织园
三、城市分层和差异化演进
1. 城市分层架构
——核心层→重点层→外围层→特殊层
2. 不同能级城市划分
1）一线城市：科学发现地和技艺溯源地
举例：
北京、上海、深圳
2）二线城市：业界落地和流程精进中心
举例：
苏州、武汉、成都
3）三四线城市：协同配套和人力资本支撑
举例：
常州，酒泉
3. 资源匮乏型城市的六条突围路径类型
1）国家工程驱动型
实例：
酒泉
2）老家经济型
实例：
娄底打印店、沙县小吃
3）后院经济型
实例：
大理
4）躺平圣地型
实例：
景德镇
5）农庄/牧场经济型
实例：
宁夏吴忠
6）小众体育赛事型
实例：
贵州榕江村超
碰头：
“倘若只选一个细分赛道作为本地的招商重点，你会选什么？依据为何？”
板块二：实战抓手·分层落地——四大核心招商利器全情境运用
说明：本模块内容根据参训者所在地区的经济演进水平分为A、B、C三类，选项对应版本。
【A类版本——业界基础扎实、财政实力雄厚，即一线，新一线和强二线城市】
一、四策智投——拉升胜率的四个打法
打法一：选大赛道
——Beta（赛道收益）VS Alpha（公司超额收益）
实例：
合肥投资京东方（2008年面板低谷）
打法二：设硬条款
1）对赌协议
2）出资时间表
3）无形资产评核
4）反稀释条款和优先清算权
正面实例：
上海特斯拉对赌协议
反面实例：
江苏赛麟汽车（技艺作价66亿骗局）
打法三：活组合
1）隐患性组合（高隐患/低隐患资产配比）
2）周期性组合（顺周期/逆周期/弱周期赛道）
3）阶段性组合（早期/成长期/成熟期项目）
4）路线性组合（覆盖确定性高的细分赛道）
实例：
合肥同时布局显示面板、新能源汽车、半导体
打法四：保流动
1）优先投资上市公司（可二级市场退出）
2）约定回购条款
3）基金份额转让
实例：
合肥投资京东方后减持回笼资金再投长鑫
二，高阶专题——上市公司收购作为资本招商平台
1. 当前并购招商窗口期四大核心机遇
1）A股估值低位
2）创始人交班
3）减持新规约束
4）政策支持
2. 上市公司作为“超级抓手”的五大功能
1）自带融资功能（定增、可转债，公司债）
2）规范透明（资讯披露、法人治理）
3）扩表增信（拉升国资平台信用评级）
4）资本平台（整合民间优质资产）
5）业界平台（构筑业界链协同架构）
3. 架构搭建
1）三种模式对比
——国资直接收购，国资+自有基金、国资+市场化PE
2）最 优解：国资+市场化PE
3）投后管控
——PE主导营运、国资方略督导
实例
：徐州新盛集团收购维维股份
实例：
山东国资收购银泰黄金
【B类版本——有一定业界基础，正在探索资本招商，即二线城市】
一，选大赛道——找准生态位
实例
：黑龙江穆棱功率半导体（边境小城切入细分赛道）
二，设硬条款——守住底线
1. 分阶段出资
2. 资金用途监管
3. 违约追责
实例
：安徽滁州“分段出资”引进隆基乐叶光伏项目
实例
：浙江湖州“对赌6个月投产”引进蜂巢能源项目
【C类版本——业界基础相对薄弱，中西部三线以及以下城市】
一、核心招商理念
1. 小切口、小资金
2. 要害是选好项目、规划好条款
二、两条底线条款
1. 资金用途监管：钱只能用于装置、厂房
2. 违约追责：未履约需返还并赔偿
反面实例：
1. 南阳“水氢发动机”——无技艺验证、无违约条款，沦为笑柄
2. 江苏赛麟汽车——技艺作价66亿骗局，运行层面，国资34亿打水漂
【A类版本：高能级城市——正向飞地模式】
一、正向飞地的核心推演
——发达地区到欠发达地区建园区
二、利益制度
1. 税收分成
2. 产值双计
3. 就业统计归属
二、反哺制度
1. 协议约定优先回购权
2. 定期组织飞地公司考察本地
3. 对迁回公司给予政策倾斜
实例：
深汕格外携手区
实例：
上海北高新（南通）科技城
【B类版本：中等能级城市——反向飞地五阶落地模型】
一，反向飞地的概念
1. 欠发达地区到发达地区设立招商载体
2. 公司在一线城市办公，在本地注册纳税
二，反向飞地五阶段模型
1. 设立
2. 资本招商
3. 税收归集
4. 人力输送
5. 业界反哺
三、成本和隐患将控
1. 初期可租赁，不急于购买
2. 协议明晰税收返还时限和违约责任
3. 先招商后建载体，防止空置
实例：
衢州海创园
实例
：威海·上海协同革新中心
【C类版本：县域以及薄弱城市——轻型反向飞地模式】
一，三种轻型模式
1. 工位模式
2. 共享办公模式
3. 自建/长租模式
实例：
南充驻京联络处和商会携手模式
实例：
嵊州上海招商中心
二、飞地的三个价值层次
1. 资讯价值：获取业界动态、公司投资意向
2. 信任价值：有实体窗口，公司更愿意谈
3. 落地价值：长期跟进，从实践看，促成项目落地
【A类版本：高能级城市——业界链生态+革新生态】
一、业界链生态：从链主到集群
1. 业界链招商的核心推演
1）围绕链主公司开展“补链、强链、延链”
2）链主公司的磁吸效应
——引来一个、带来一串、辐射一片
实例
：郑州富士康
实例：
合肥“芯屏汽合”业界集群
2. 业界链招商的操作抓手
1）业界链图谱绘制
2）业界链断点识别
3）标的公司清单构筑
二、革新生态：情境+科研双轮驱动
1. 情境招商
——给政策不如给市场，给补贴不如给情境
实例
：深圳全域开放无人驾驶测试道路
实例
：上海发布“城市机遇清单”（AI+制造，AI+交通、AI+医疗）
实例：
北京经开区自动驾驶示范区
2. 科研招商
——新型研发机构是“科研结晶的转化器”和“业界链的粘合剂”
实例：
武创院（武汉业界革新演进研究院）
实例：
江苏产研院
实例：
深圳清华研究院
3. 革新生态的三大核心功能
1）技艺攻关：破解本地公司“卡脖子”难题
2）结晶转化：将高校专利落地本地公司
3）主力练就：定向练就业界急需的技艺英才
三、业界生态的衡量指标
1. 业界链完整度（本地配套率）
2. 革新资源密度（研发平台数量、英才集聚度）
3. 公司存活率和成长性
【B类版本：中等能级城市——业界链招商】
一、业界链招商的基本推演
1. 业界链招商定义
2. 三种主要模式
1）补链：填补业界链缺失环节
2）强链：拉升现有环节的竞争力
3）延链：向上下游延伸
二、业界链图谱绘制四步法
第 一步：梳理本地现有公司（按照业界链环节分类）
第二步：标注各环节的本地公司数量和规模
第三步：找出缺失环节和薄弱环节
第四步：定向招引标的公司
实例：
宁乡经开区智能家电业界链——强链补链
实例：
罗山县智慧小家电元器件业界集群——链式招商
三、培育链主公司
1. 链主的识别准则
1）市场份额领 先
2）技艺引领本领强
3）对上下游有带动力
2. 培育路径
1）集中资源支持1-2家有潜力的公司
2）支援其对接市场、技艺、资本
3）协助其整合上下游资源
实例：
宁德时代（贵州）——链主带动业界生态
四、业界链招商的注意事项
1. 防止“贪大求全”，锁住1-2个主导业界
2. 防止“重复建设”，和周边城市错位演进
3. 构筑业界链协同制度（如定期对接会）
【C类版本：薄弱城市——挖掘本土特色生态】
一，“小生态”的核心理念
二、培育本土生态三步法
第 一步：盘查本地独特资源
——信念资源、物产资源、手艺资源、自然禀赋
第二步：引进或者培育1-2家核心公司
第三步：围绕核心公司，带动配套和衍生业态
实例拆解：
贵州榕江“村超”
实例拆解
：江西景德镇“景漂”
实例拆解
：射阳县洋马镇菊花全业界链
【A类版本：高能级城市——城投转型+招智返投+全周期服务】
一，城投转型——从房东到业界服务商
1. 城投转型的五个方向
1）城市综合营运商
实例
：上海城投
2）业界园区营运商
实例：
武汉东湖高新
3）业界投资控股集团
实例：
合肥建投
4）科创孵化平台
实例
：深圳清华研究院
5）金融服务平台
实例：
山西金控
2. 五种新型通用资源
1）共享研发平台
实例：
苏州BioBAY共享实验室
2）本领实训基地
实例：
东莞智能制造实训基地
3）普惠算力中心
实例
：贵阳算力中心
4）政策服务中心
实例
：苏州工业园区政策服务中心
5）业界对接平台
实例：
常州业界链对接会
3. 城投转型的核心价值
1）从“卖地”到“卖服务”
2）从“房东”到“股东”
3）从“融资平台”到“业界组织者”
二、招智返投——绑定核心主力
1. 招智返投的核心推演
2. 招智返投的操作要点
3. 招智返投的多维价值
实例：
合肥长鑫存储
三、公司全周期分层服务架构
1. 种子轮-天使轮公司
1）空间支持：免费或者低价办公场地
2）资金支持：种子基金，创业补贴
3）基础服务：工商注册，税务登记、法律咨询
2. Growth轮公司（A轮-B轮）
1）产能支持：准则化厂房，工业用地
2）融资支持：对接VC/PE、银行信贷
3）英才支持：英才公寓、子女教育配套
3. 成熟轮公司（C轮以及以上）
1）上市支持：带练、补贴、绿色通道
2）生态支持：业界链对接、买方资源
3）国际化支持：进出口资质、海外展会
实例：
苏州BioBAY共享研发平台
实例：
合肥长鑫存储——招智返投
实例：
合肥经开区“公司服务专员”制度
【B类版本：中等能级城市——盘活存量+留住公司】
一、城投的务实转型三个梯度
第 一梯度：低成本，快见效
第二梯度：中等投入、长期粘性
第三梯度：渐次积累资本本领
二、留住现有公司核心动作
1. 定期走访
2. 迅速响应
3. 政策兑现
实例：
德庆县“首席服务官”制度
实例：
湖南桃江高新区“全程帮代办”
三，盘活存量资产路径
1. 零新增用地招商
2. 共享办公/众创空间
3. 资产抵押融资
4. 委托专精机构营运
实例：
浙江诸暨政校企共建智能制造业界学院
实例：
三门峡高新区高端装备智能制造公共实训基地
四、招智返投
实例：
新昌县和浙江大学共建天姥实验室
实例：
广工大研究院“加速器模式”
【C类版本：薄弱城市——低成本招商+低成本服务】
一，低成本招商路径
1. 利用劳动力优势：承接劳动密集型业界转移
实例：
河南鹿邑县——从“输出打工者”到“引回创业者”
实例：
江西共青城——羽绒服装业界的集群式承接
2. 利用原材料优势：演进资源初加工业界
实例：
广西来宾——一根甘蔗“吃干榨净”的循环经济
实例：
江西南丰——蜜橘全业界链延伸
3. 适当放宽准入准则
二、低成本服务
1. 政策主动送上门
实例
：安徽濉溪县“公司联络员”——企有所呼、我有所应
2. 定期走访
实例：
江西信丰县“公司服务日”——每月固定上门
3. 兑现承诺
实例：
安徽“政府履约践诺”——从省级到县域的周全覆盖
板块三：风控升维·长效演进——合规防控和未来招商新格局
一、招商困境的反思
1. 政策叠加和市场浪费
2. 内卷式竞争的本质
3. 对地方业界生态的破坏
二，新时代招商六大升维方向
1. 城市升维
2. 版图升维
3. 方向升维
4. 模式升维
5. 服务升维
6. 平台升维
三、核心隐患矩阵防控
1. 定增破发隐患
2. 返投违约隐患
3. 并购后整合失败隐患
4. 利益输送和廉洁隐患
四，统一大市场下招商的新形态
1. 绑定条件“向下兼容”
2. 考核架构多元化
3. 大城市赋能中小城市
4. 招商方向全球化
课程收束：
1. 三个要害点：认知升级、四大抓手，未来方向
2. 赠送资料：《招商项目自查清单》
3. 行动号召：回去后选一个项目，用“四策智投”轮廓过一遍
老师简介
Introduction to lecturers
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博闻智咨询|王海勃老师
适合谁听
1. 地方政府（市/区/县）分管招商的领导、招商局/投促中心干部 2. 地方国资平台（城投/产投/金控）中高层管人者 3. 业界园区管委会、营运公司负责人 4. 其他参与招商引资事务的相关人员。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
课前：顾问访谈 2 位管理者，收集现状与问题清单，讲师据此调整案例。课中：讲授与演练各占一半，产出可直接用的工具与方案。课后：7 天内提交改进建议，30 天内一次线上答疑。