“十五五”城市市政数智化业务机遇与策略初探

〇、课前热身和破冰：对资讯化、数智化、数智化的辨析

碰头：

在资讯化、数智化、数智化中，每组选一个概念，小组碰头5分钟，不限于IT技艺层面，给出一个2分钟之内的表述，全班分享

汇总、收束，给出参考答案：资讯化是赋值赋意，让约定的现象符号承载传递特定的意义，使资讯共享成为可能；数智化的基本内核是数量化和数码化（前者是人类语言的思想维度升级，落地时，后者是机器语言的基础）、数量化意味着能够更精确的度量、描述、传递、具现事物的性状。数码化意味着更安全的传递或者借助机器处理资讯；数智化是人类语言和机器语言相结合的阶段……数智化意味着参与装置处理的门槛大幅下降，以及机器处理本领的革命性拉升

特殊的意义赋予格外的载体，借助特有的方式达成特定的目的

一，“十五五”宏观政策解读——数智化和新质出产力的深度融合

1. 十五五周全数智化和城市全域数智化建设

“十五五”规划纲要将“纵深推进数字中国建设，拉升数智化演进水平”置于核心地位。数智化不再是局部的“单点试验”，从实践看，而是全方位赋能生产力跃迁的动力源。

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数智化水平的首次量化：

“十五五”明晰提出拉升数智化水平，预计到2030年，机器智能相关业界规模将突破10万亿元。

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全域数智化转型：

国家明晰提出到2030年将有超过50个城市达成全域数智化转型，这意味着城市管控将达成从物理空间到数字空间的虚实映射和动态联动。

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万亿级投资空间：

发改委六张网，就一线经验说，总投资7万亿。

2. 技艺突破的促成：机器智能和6G、卫星物联网和量子通信

技艺革命的加速突破正倒逼建筑业转型。

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AI深度渗透：

2025年AI在规划业界的整体采用率已达85.8%，AI正从“成效图生产”向“问题定义”和“价值判断”等上游环节迁移。

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通信底座升级：

6G技艺和算力网络的超前布局，将支撑超大规模、极低延迟的资料流转，运行层面，就一线经验说，为城市数字孪生提供极 致带宽。

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卫星物联网和量子通信：

使城市管控运维专网的功能性、安全性、覆盖性大幅拉升

传统的建筑规划、城市规划，往细里说，在实际应用里，正在迎来千载难逢的历史机遇，具体来看，但也面临日益严峻的挑战

二、全域数智化维度下城市建筑和基础设施的功能转变

1. 能源网（电网）：从消纳端向“绿电基座”和“节能节点”转变

建筑碳排放占全球总量40%左右，是达成“双碳”标的的主战场。

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绿电基座和直接用户：

建筑将集成BIPV（光伏建筑一体化）和屋顶微风发电，执行层面，成为城市分布式的生产单元。同时能够成为绿电的直接用户。

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柔性节能：

建筑集成智慧能耗监测和AI调度系统，作为电网的“柔性负载”，达成峰谷平衡和能源极 致节约。

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对规划规划的挑战：

绿电设施装置、绿碳感知和计量本领、储能和直流配电网络

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实例分享：

德勤荷兰总部，就一线经验说，落地时，从实践看，欧洲0碳建筑标杆

2. 交通网：面向智能交通演进的路桥隧新要求

交通基础设施正向“车路云一体化”演进，往细里说，换个角度看，具体来看，产值增量预估达2.58万亿元。

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路桥隧数智化：

未来的路桥隧不仅要满足物理通行，在实际应用里，更要承载大量感知装置（如激光雷达、高清视频）和边缘算力节点，为自动驾驶提供全方位资讯支持。

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动态调度：

基础设施需具备实时状态感知和预警本领，在极端天气或者事故状态下，能够自动调整信号灯和通行打法，拉升整体通行效率。

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对规划规划的挑战：

通信装置、边缘计算装置、交通设施作动装置、网络和供电配套

3. 通信网：建筑对基站承载和6G透射的要求

建筑正成为新型资讯基础设施的要害底座。

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6G基座：

6G时代基站密度将进一步增加，运行层面，建筑需在规划阶段预留基站安装空间、电力供应以及超高速光纤接口。

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信号精进：

建筑材料需考虑对高频段信号的透射和反射特性，借助数智化规划精进室内信号覆盖，防止成为“信号黑洞”。

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对规划规划的挑战：

基站位置预留（更多）、建筑材料选项、供电（容量更大或者和绿电对接）

4. 低空经济网：航路基座和导航节点

“十五五”前瞻布局低空经济，实操中，就一线经验说，建筑定位被赋予新维度。

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起降和充电：

建筑顶层成为无人机，从实践看，eVTOL（垂直起降飞行器）的起降场和能量补给站。

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航路管控：

建筑是低空航路的导航传感器载体和固定航标。在数字系统中，建筑的三维“障碍物”资料是低空飞行安全的要害保障。

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对规划规划的挑战：

飞行器对建筑的影响；建筑对飞行器的影响。起降导航设施的布局；建筑资料和低空调度指挥导航系统的对接

5. 公司数智化：商业楼宇和业界园区的数智基础设施

商业楼宇，运行层面，业界园区正从“空间租赁”转向“数智赋能”。

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数智底座：

商业建筑需部署全情境覆盖的感知网（IoT）和公司级算力中枢，支持园区公司的数智化办公、自动化生产和柔性管控。

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对规划规划的挑战：

空间、电力、网络预留

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实例分享：

昆山花桥商务城，金融外包业务，建筑规划未考虑公司机房和楼内通信管网。导致初期招商受挫

6. 运维和安防：IoT深度融合下的“生命体”建筑

建筑运维正从“被动报修”转向“主动感知”。

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装置感知：

融合IoT传感器，达成电梯、空调、消防等等核心装置的故障预警和预测性维护。

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安全防灾：

在防洪排涝、地震等等极端情境下，建筑装置（如地下闸门、应急电源）应能接入城市级指挥系统开展动态调度，确保生命线安全。

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对规划规划的挑战：

合规不代表安全

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实例分享：

某物流园区高标仓消防报警架构

7.建设营运一体化: 城市更新、业界地产开发中，建设商同时也是后续的营运商

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可营运本领：

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一体化交付：

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对规划规划的挑战：

不再是铁路警察各管一段

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实例分享：

中交投石景山片区项目，开发、建设、营运一体化，三十年

十五五对建筑规划和城市规划的挑战是全方位的，规划院需要系统思索、高度重视

三、规划院转型的历史、现况和趋势

1、城市规划规划院的定位演进史，是技艺进步和城市功能进阶的缩影。

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初级阶段：纯建筑规划。

核心差事是物理空间的营造，侧重建筑结构和美学，规划对象为孤立单体。

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城市化加速期：城市功能区划和城市风格。

扩展至城市规划领域，审视产城融合和区划布局，实操中，往细里说，实操中，拉升城市运行宏观效率。高迪和巴萨

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韧性城市成长期：市政管网集成。

增加了对地下管廊、供水、燃气等等市政管网的系统规划，破解“城市病”，拉升韧性安全。

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资讯化转型期：弱电和楼宇自动化。

引入弱电技艺和自动化将控，炼就智能化楼宇，使建筑具备初步反应本领。

2. 现况检视：BIM/CIM成效背后的“断层”挑战

虽说BIM/CIM运用取得初步成效，如减少错漏碰缺、拉升可视化水平，但仍面临深层瓶颈：

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资料孤岛：

BIM运用往往止步于交付阶段，资料止于规划或者施工单点，难以跨阶段更新。

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静态资料局限：

模型多为“死资料”，无法实时对接IoT动态资料，难以支持AI的闭环决策支持。

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对接和运用难：

异构系统难以兼容，缺乏高质量业界学识图谱支持AI的深层次（如结构精进，就一线经验说，能效计算）运用。

3. OPACC 轮廓

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O - 发起者 (Originators)：

土地和资金的提供者。他们借助定义项目标的来创建最初的基础资料。

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P - 生产者 (Providers)：

提供规划方案、原材料、建筑货品、劳动力（人或者机械）以及装置。更要害的是，落地时，执行层面，换个角度看，往细里说，他们是相关环节

核心资料

的提供者。

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A - 协同者 (Aggregators)：

类似于今天的工程总承包商（EPC），从实践看，但更侧重于

资料集成管控

。他们负责协调项目各利益相关方，就一线经验说，并对资料开展收集，整合、拆解和分发。

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C - 消费者 (Consumers)：

主要是物业营运和资产管人者。他们采用其他定位提供的资料来开展建筑的日常运行和维护。

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C - 监管部门 (Controllers)：

除了传统的建筑合规性监管和验收，在数智化时代，他们还增加了对

资料质量

的管控职责。

4．工程建设业界从传统的线性交付向平台经济的转型。

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资料中心化：

传统的业界链环节离散、协同度低，而 OPACC 强调以“资料”为中心的事务方式。

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定位跃迁：

在该轮廓下，具体来看，具体来看，执行层面，运行层面，领 先的建筑公司（尤其是规划院和总包单位）正尝试从单纯的“生产者”转变为**“协同者（Aggregators）”**，就一线经验说，即平台创造者和生态资源集成者。

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定位转变：

规划院应从单纯提供规划服务的“生产者”定位，往细里说，就一线经验说，换个角度看，向“工程项目全生命期

数智化服务集成商

（即协同者）”转型。

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价值迁移：

协同者不只交付图纸，从实践看，而是交付一份包含规划、施工、运维推演的

数字资产

，并将资料能量在整个业界链条上发挥到极 致。

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生态赋能：

规划院不仅要达成自身业务的数智化（强身健体），更要借助协同者定位赋能同行、买方和上下游携手伙伴（生态赋能）

5. 向“协同者（Aggregator）”定位跃迁

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定义定位：

协同者不只交付图纸，而是交付一份包含规划、施工、运维推演的“数字资产”。负责协调发起者、生产者和消费者，对全周期资料开展集成管控和分发。

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构筑协同制度：

构筑基于云的开放式协同平台，借助“模块和连接”思路，将专精抓手（如D5 AI）、咨询服务和供给链模块化集成。

6. 促成资料共享的朋友圈重构

规划院需和交通、电力、城管等等部门构筑深度制度：

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共享对象：

主动对接城市管控、通信（6G）、水务、电力部门，将建筑资料融入CIM底座，换取城市实时运行资料反哺规划。

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协同制度：

借助构筑垂直领域业界学识库（如270册规范、2200个专精词汇），达成跨部门资料的语义对齐和AI深度对接。

四、商业模式再造和生态转型建议

1. 商业模式革新：从“计件付费”到“价值共享”

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资料资产变现：

探索资料资产的市场化配置，实操中，就一线经验说，利用资产证券化（REITs）等等手段盘活存量基础设施。

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专项债申报和谋划：

协助政府策划“十五五”重大项目，运行层面，结合“平急两用”设施、城市生命线等等申报国家专项债券支持。

2. 组织和本领重组

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新设职能：

设立首席资料官（CDO）、首席转型官（CTO），组建敏捷队伍，打破传统瀑布式流程。

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以攻为守：

将数智化从效率抓手拉升至“业务组合转型”的进攻打法，开发如“i瞰建”等等面向不同主体的数智化货品，构筑商业粘性。

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本领建设：

全域数智化顶层规划本领、市政建筑的解题打法本领

五、数智化规划办法论简述

1、方略解码：自上而下的数智化演进方向研判

• 运用经典的“五看”拆解法（看政策，看业界，从实践看，看一流、看上级、看自身），执行层面，周全识别数智化建设诉求。

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方略决定情境和生态边界：成本领 先 vs 极 致体验下的AI重心理念差异。

2， 新一代数智化顶层规划“新五层”模型

• 价值和生态层：开展“AI业务重塑”，换个角度看，往细里说，在实际应用里，界定业务情境锚点。

• 智能协同运用层：重构系统入口，往细里说，搭建基于意图的“智能体网络（Multi-Agent System）”。

• 认知和模型大脑层：构筑公司级大模型网关，采用“1+N”混合模型选型打法。

• 学识和资料资产层：引入向量资料库和RAG技艺，施行“资料和学识双轨治理”。

• 异构算力设施层：构筑私有和公共云混合的异构算力底座以及LLMOps平台。

3. 施行路线图：从瀑布式规划走向敏捷试错和双态并行

• M1 价值锚定和认知对齐

• M2-M3 学识工程和基础设施筹备。

• M4-M6 智能体原型涌现 架构本领沉淀和周全开放（AI Ubiquity）。

六，课堂作业：某国际会展中心数智化规划规划

课程小结

“十五五”是建筑业数智化转型的“拐点期”

。规划院必须意识到，数智化不是简单的抓手升级，而是

“演进理念、生产方式、核心本领、管控模式和组织方式的周全转型”。唯有跳出“图纸壁垒”，深耕全域数智化情境，方能从幕后绘图者变身为掌舵城市未来的数智架构师。

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