课程背景
各省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行事务由省级财政部门负责。设区的市、自治州，县、自治县，不设区的市、市辖区政府(以下简称市县级政府)确需发行专项债券的，落地时，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算管控，由省、自治区，直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。经省政府批准，规划单列市政府能够自办发行专项债券。
2025年专项债新规借助扩大投向领域、精进审核制度、拓宽偿还资金来源、加快发行和采用进度等等措施，不仅拉升了专项债的采用效率，还增强了地方偿债本领，促成了地方经济的高质量演进。专项债投向领域从“正面清单”+“负面清单”管控转变为仅“负面清单”管控，同时，可用作项目资本金的专项债券规模上限由25%拉升至30%，审核权下放至部分经济大省和承担国家重大方略的地区，往细里说，开展“自审自发”试点。以上这些新规扩大专项债用作资本金范围，重点向新质出产力、民生等等方向倾斜。这有助于地方政府加大对新兴业界和民生领域的投入，促成经济结构精进和转型升级。
课程收益
明晰专项债新规在资金投向、审批制度
弄懂专项债的投向领域以及“负面清单”
清楚专项债项目谋划的要点和办法
掌握项目入库、申报的具体流程和要求
拉升项目谋划的科学性和申报的成功率
明晰专项债资金采用的要则和规范
掌握资金偿还的多种渠道和方式
强化隐患防控意识和防控的办法和打法
课程大纲
地方政府专项债务的基本管控要求
纳入预算管控
用于公益性资本支出，不得用于经常性支出
有偿还规划和稳定的偿还资金来源
不同政府性基金科目之间不得调剂
专项收入达成项目收支平衡
专项债务限额和余额管控
地区专项债务限额
当年新增专项债务限额
专项债务限额方案的审批
专项债务余额的限制
预算编制和批复、预算执行和决算管控
应当列入预算调整方案的收入内容
1）在新增专项债务限额内筹措的专项债券收入;
2）市县级政府从上级政府转贷的专项债务收入。
2，应当列入预算调整方案的支出
1）本级支出
2）转贷下级支出
3）专项债务还本支出
4）专项债务利息和发行费用
5）增加举借专项债务和相应安排的支出
3，专项债预算执行和决算管控
1）专项债券发行规划：合理确定期限结构和发行时点
2）专项债券发行的资讯披露和信用评级
3）专项债资金采用情况和发行规定的用途和预算科目对照
4）预算年度终了，执行层面，专项债政府性基金预算决算
非债券形式专项债务纳入预算管控
对非债券形式专项债务的置换
义务人-政府，债权人、债务人
置换方式-合同方式
置换期限-国务院规定的期限内。
2，不同偿还义务人的置换限制
专项债的督导管控
督导管控的内容
向社会公开的内容
专项债务限额，余额
专项债的期限结构、
专项债采用、项目收支、偿还等等情况
专项债务的审计
违反专项债务规定的追责
2025专项债新规
1、投向领域和资本金范围
1）扩大投向领域：“负面清单”管控
2）扩大资本金范围：扩大至22个领域
3）支持保障性住房：
2、项目审核和管控
1）“自审自发”试点：下放专项债券项目审核权限，就一线经验说，部分省份作为试点“自审自发”。
2）项目申报审核制度：“常态化申报、按照季度审核”
3、发行和采用
1）加快发行进度：早发行、早采用。
2）加快资金采用和项目建设进度：及时拨付，督促采用。
4、监管和管控
1）资金采用监管：专户管控、专款专用，严防挤占、截留和挪用
2）项目资产管控：构筑明细台账，分类管控
3）偿债备付金制度：
2025年专项债新规的革新点
1. 投向领域和资本金范围的革新
2. 审核模式的革新
3. 偿还资金来源的革新
4. 发行和采用进度的革新
5. 项目管控的革新
6. 额度分配的革新
老师简介
Introduction to lecturers
弄懂更多
博闻智咨询|胡冬梅老师
适合谁听
政府部门相关人员、相关政府平台公司高管、金融机构从业者、民营建筑施工公司、央企、房地产开发商等等参与专项债项目建设的公司高管。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
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