课程背景
近年来，地方政府债务规模持续扩大，部分地方政府偿债压力逐渐显现，运行层面，一些地区甚至存在变相融资形成隐性债务的情况，从实践看，隐藏着资金链断裂和系统性金融隐患的隐患。政府性债务的全口径审计成为摸清债务底数、防控隐患的要害手段，构筑地方债管控的问责制度也迫在眉睫，运行层面，以保障财政可持续性和经济金融稳定。
随着专项债发行规模的持续增加和采用范围的渐次扩大，其涉及的项目类型日益充实，资金管控的复杂程度也相应拉升。从项目申报、发行，到资金采用、项目营运以及效益发挥等等全流程，都需要更为严格、规范的审计督导，以确保专项债资金专款专用、高效采用，防止出现资金闲置、挪用等等问题，换个角度看，切实发挥专项债对经济的拉动作用。
近期央行发布金融统计资料，调整了社会融资规模统计口径，换个角度看，将地方政府专项债券纳入社会融资规模。地方政府专项债在发行方式、定价等等方面应从实体合法合规性和程序的合法合规为基础，在实际应用里，并根据项目收益专项债的特点，换个角度看，从主体合法性、项目合法性、募集资金用途合理性开展法律审核和隐患将控。
国家高度重视地方政府债务管控，出台了一系列政策文件，如《关于做好地方政府专项债券发行以及项目配套融资事务的通知》等等，就一线经验说，要求规范专项债的 “借、用、管，还” 环节，防范化解地方政府债务隐患，同时促成专项债资金有效支持基础设施建设和经济社会演进。
课程收益
♦周全、系统地研习专项债的全流程管控，拉升学识和本领
♦弄懂从项目申报、发行、采用到偿还等等各个环节的要点和规范
♦掌握专项债资金管控、项目评核、隐患识别和防控等等专精学识和本领
♦拉升在专项债领域的专精素养和业务水平
♦纵深领会各个环节可能面临的潜在隐患
♦识别项目收益不及预期隐患、资金闲置隐患、偿债隐患
♦学会在实际事务中提前识别、评核和预警隐患
♦拟定相应的化解打法和预案，防范和化解专项债隐患
♦弄懂专项债在不同地区、不同项目中的运用和管控模式
♦学会怎样开展专项债项目的筛选、评核、规划和施行，
♦掌握怎样加强项目管控、拉升资金采用效益等等实操心得，
♦及时解读最新的专项债相关政策法规和制度要求，就一线经验说，
♦准确把握政策导向，确保所在单位的专项债事务符合政策规定
♦防止因政策领会不到位而导致的违规操作和隐患
♦为所在单位的决策提供政策依据和参考
课程大纲
一、
专项债概述
1. 1， 专项债券的主要特征
2. 1）核心是:融资和收益自求平衡;
3. 2）要害是:自下而上的项目遴选;
4. 3）责任是:以项目自身收益偿还债券本息;
5. 4）趋势是:支持领域更为广泛。
6. 2、专项债券重点支持领域以及禁止领域
7. 1）专项债支持领域
8. 2）专项债券不得采用的范围
9. 3、专项债券项目的申报以及储备
10. 1）项目储备
11. 2）债券发行的总体要求——防范化解重大隐患
12. ①坚定、②可控、③有序，④适度要求
13. 4、专项债券发行的基本要则
14. 1）坚持疏堵结合
15. 2）坚持协同配合
16. 3）坚持突出重点
17. 4）坚持防控隐患
18. 5）坚持稳定预期
19.
二、专项债券项目遴选准则
20. 1、优先安排己纳入财政债券项目库的在建项目
21. 2，项目资本金比例符合国家固定资产投资项目资本金比例要求;
22. 3，项目融资不存在违规增加地方政府隐性债务的情况。
23. 4、满足项目收益和融资自求平衡要则，明晰原有融资和新增债券的偿还责任;
24. 5、由第三方专精机构出具信用评级报告、财务评核报告、法律意见书;
25. 6、按照资讯公开有关规定，在网站上及时、准确披露项目施行方案等等。
26.
三、专项债券项目披露材料
27. 1、项目施行方案;
28. 2、财务评核报告:
29. 3、法律意见书;
30. 4，募投项目情况表;
31. 5，信用评级报告:
32. 6、项目资讯披露表;
33.
四、专项债券怎样规范采用
34. 1、是否为公益性项目
35. 2，应当严格按照债券发行资讯披露文件约定的用途采用
36. 3、纳入政府性基金预算管控，
37. 4、加快债券资金支出进度，促成在建项目早见成效
38.
五、专项债券怎样偿还
39. 1.专项债券以对应的政府性基金或者专项收入偿还。
40. 2.专项债券还本，付息以及费用支出应当列入预算统筹安排。
41. 3.采用债券资金的省级单位应当构筑单位还本付息台账，健全偿债保障制度。
42.
六、项目收益专项债券合法合规性审查要点
43. 1，主体合法性
44. 1）发行主体
45. 2）偿还主体
46. 3）资金采用主体
47. 4）单只专项债券和集合债券
48. 2、项目合法性
49. 1）项目施行主体合法性
50. 2）项目审批流程的合法性
51. ①施行主体是否具备相应资格
52. ②具体项目是否取得相关批复文件
53. 3）对单个项目分别核查，落地时，分别出具法律审核意见
54. 3，募集资金用途合理性
55. 1）债券对应项目所需资金的合理性
56. ①是否存在明显不满足募集诉求的情况
57. ②是否存在重复募集，超申报项目募集情况
58. ③是否存在项目阶段和募集资金用途不匹配情况
59. 2）项目支出的真实性
60. 3）地方政府性债务的全口径管控和动态督导
61. 4）重点审查新增债务
老师简介
Introduction to lecturers
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博闻智咨询|胡冬梅老师
适合谁听
各级财政部门负责政府债务管控、预算管控、绩效评价等等事务的相关人员、以及演进改革部门、业界主管部门中参与专项债项目策划、审核。建议同一家企业 3 人以上同来，课堂上直接改造本企业的实际问题——单人参加也能学到方法，但带不走可用的成果。
交付流程
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