课程背景
隐患分级管控和隐患排查治理双重预防制度，自安委办〔
2016〕11号文件庄重落地施行，已成为我国安全生产事务的核心办法论。可是，当前许多公司普遍陷入“纸面建架构、实地走形式”的困境：只整改看得见的静态装置隐患、制度的问题，却忽略了人员行为诱因，环境变动带来的动态隐患，换个角度看，导致隐患年年整改，年年反弹。
结合近几年国家监管新导向：《安全生产治本攻坚三年行动方案（
2024—2026年）》，重大安全生产隐患识别准则以及入刑的规定、以及“四不两直和明察暗访”的常态化，往细里说，都表明官方机构的监管方式和重点也正在改变。
本课旨在破解公司以下问题：破解双重预防制度和实地施行
“两张皮”的问题，降低营运成本，减少工伤事故；支援公司管人人员合规免责，主动防止公司和个人履职尽责的隐患，构筑、拉升公司的EHS免疫力。
课程收益
● 政策合规收益：吃透双重预防制度本源政策+近年应急管控部门的实地监管（四不两直、明察暗访）最新要求，精准化解安全生产治本攻坚行动、各类审计和查验，防止不必要问责
● 管控认知收益：理清推演--源头隐患→实地隐患；分清静态隐患和动态隐患，打破治标不治本的模式
●
隐患辨识的
AI辅助以及判断力杠杆
● 实地管控收益：掌握以人员行为管控为抓手，遏制动态隐患反复滋生，破解隐患久治不绝的管控顽疾
● 经营成本收益：区分静态隐患一次性整改成本，动态隐患反复滋生带来的停机、返工、事故沉没成本，拉升人员的安全绩效，将安全治理转化为降本增效的有效手段。
● 项目风控收益：以技改、研发等等项目出发，从立项到运维的全生命周期嵌入双重预防制度，从源头堵住先天安全漏洞
● 尽责履职免责收益：完善全进程管控留痕资料，满足监管倒查要求，有效规避个人以及队伍的安全履职隐患
课程大纲
首讲：
追本溯源
——洞悉监管新政和隐患演化的底层推演
实例导入：
2026年5月22日山西留神峪煤“瓦斯爆炸”事故
一、
双重预防制度
顶层政策沿革和近年监管新
要求
1.
顶层规划
-监管政策法规
1）
《安全生产治本攻坚三年行动方案（
2024—2026年）》
2）《危险化学品安全法》
3）《关于促成构筑完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度的意见》
4）
《
“工业互联网+危化安全生产”建设规范系列准则》
2. 监管重点
1）公司对于双重预防制度的组织和岗位职责
2）隐患辨识的执行情况
3）隐患以及整改情况等等
二、事故产生的根源以及隐患的演化
1. 事故致因
——事故发生的底层推演
1）连锁多米诺效应
2）能量意外释放
3）屏障失效推演（瑞士奶酪模型）
4）岗位责任传导缺位推演（国内公司常见现象）
2. 隐患的演化和治理
事故发生路径：
管控不足
→人的不安全行为→物的不安全状态→隐患→事故
——隐患治理推演
1）能量隔离闭环推演
2. 链条断控前置推演
3. 多层屏障补强推演
4. EHS的免疫力：两个核心（相辅相成）、四大要素助推执行本领。
次讲：
知行合一
——双重预防架构的落地施行和抓手运用
一、双重预防架构构筑和施行的前提
——组织保障以及人员本领
1. 确定施行组织以及人员（包括专职\兼职）
2. 确保人员本领的匹配（专精性以及必要的培训）
3. 阶段性标的以及规划
二、危险源和隐患点的辨识
1. 危险源的识别以及和隐患（点）的关联性
1）危险源辨识的六大因素：物理，化学、生物、生理心理、行为、其他
2）
危险源和隐患点的关联性
——危险源是定量，在不同变量情况下，会触发不同的隐患（根和分支）
2. 隐患辨识以及其分级
1）LEC隐患辨识法
2）安全隐患等级划分：1/2/3/4级对应重大、较大、一般、低隐患
3. 常用隐患辨识抓手
1）JSA事务危害拆解
2）查验表法
3）AI赋能（隐患识别、一键生成查验表、同步隐患更新等等），以及判断力的杠杆作用
三、双重预防制度的目视化
1. 隐患公示
2. 隐患告知卡和实地警示标识
3. 安全色和安全标志的相关要求《GB2894-2025》
四，从识别到整改
--隐患将控措施
1. 隐患将控的要则和优先级
1）本质安全
2）制度管控
3）人员本领
2. 隐患将控措施
1）消除
2）替代
3）工程
4）管控办法
5）个人防护
6）异常状态处理—应急响应：包括专项应急预案，应急物资、岗位应急处置卡等等
3. 整改的闭环管控和持续改进（PDCA）
1）落实到岗，精准到点
2）定期校验整改质量，防止此生隐患
3）整体拟定隐患将控清单并设定规划开展审核（双重预防制度执行结果反馈）
三讲：防患未然
——项目建设的双重预防闭环制度
一、隐患前置防控
1. 项目的前置隐患源头管控
1）防止项目先天缺陷
重点：
可研、规划环节开展隐患辨识
2）隐患评核
抓手：
HAZOP、FEMA等等
二、项目施行阶段的动静隐患同步管控
1．静态隐患管控：装置安装、调试、硬件防护、SOP的准备等等
2．动态隐患管控：交叉作业，新进场人员、工序切换带来的违章行为和流动隐患
3. 承包商隐患以及隐患综合管控：合规性、甲乙方责任边界，组织架构、人员准入、奖惩制度、危大工程专项管控等等
三、项目调试
/竣工验收阶段的
隐患辨识和隐患排查治理
第一阶段：调试
1）单机装置的安装质量管控
2）无损探伤等等非高危作业的隐患辨识
3）管控、调试方案的隐患评审等等
第二阶段：验收
1）硬件装置隐患防控（急停、连锁装置的可靠性）
2）人员本领匹配程度
3）管将控度完备程度
4）作业流程对业务的全覆盖
第四阶段：启动前查验（
PSSR）
——根据项目实际情况，借助双重预防制度的办法论制订PSSR查验表
抓手：
PSSR查验表模版
第五阶段：试生产
——借助组织保障、专精协同的方式，将隐患辨识和隐患排查治理融入公司整体方案
实例
拆解：
某项目动态隐患失控实例导致停产，进而影响公司整体方略
四讲：
价值印证
——以双重预防制度驱动营运降本增效
一、安全生产的投资回报
——隐患治理和营运成本
——隐患对应的成本损耗拆解
1. 静态隐患：整改成本的可控性和投入的沉没成本
2. 动态隐患：整改成本的持续性投入特点以及其收益的持续价值
二、双重预防制度和管控的融合
1. 隐患\事故的追责传导链条
1）正确的追责传导才能持续改进
人员不安全行为
→动态隐患→实地隐患显现→事故→资产损失→管人人员的履职倒查
2）
将双重预防制度融入日常经营管控
1）双重预防制度纳入人员绩效的规划
2）隐患排查以及整改质量的交叉校验和持续改进
3）双重预防制度涉及的安全生产专项费用的归集和降本
小组碰头（议题）
对照最新监管要求，梳理本单位双重预防制度存在哪些形式主义短板；梳理本单位反复复发的隐患，实操中，对应的人员不安全行为有哪些，并提出优先整改举措
五讲：
行稳致远
——从尽职履责到队伍免责的闭环之路
实例：
北京交通大学
“12.26”较大爆炸事故
一、公司的安全生产责任制落实
1. 主要负责人\业务负责人的安全生产责任落实
1）履职闭环记录
2）（重大）隐患的整改组织和落实
3）应急上手和培训部署等等
2. 其他部门负责人安全生产责任的落实
1）安全生产责任制的签署
2）本部门安全生产事务的组织和部署
3）隐患排查和整改的履职（查验、审核等等）
3. EHS人员监管责任的落实
1）安全生产责任制的拟定和记录
2）双重预防制度的构筑
3）合规（包括特种装置）
4）教育培训，尤其新员工三级教育
5）十分规作业安全
6）职业健康和投入
7）其他
抓手
1：
培训诉求拆解矩阵
抓手
2：
事务循环查验（
JCC）
抓手
3：
PPE配置矩阵
二、正确化解政府监管部门查验
1. 外部查验的现况和特点：高规格、严要求以及强执行
2. 外部查验的正确化解
1）
三维防御架构
维度
1：
资讯输出维度
维度
2：
痕迹管控维度
维度
3：
时间将控维度
2）三大执行要点
要点
1：
EHS的准则化
要点
2：
合规要求清单化
要点
3：
应急决策专精化
上手：
剧本杀（实操）
课程收束和回顾：
课程作业和课后规划
1. 输出隐患查验清单
2. 根据实地情况，制订自动化流程，闭环管控隐患整改
老师简介
Introduction to lecturers
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博闻智咨询|田海宁老师
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交付流程
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