课程背景
当前公司项目运维、改扩建、专精服务普遍采用外包模式，承包商已成为实地作业主力，同时也是公司安全隐患的高发区和事故重灾区，业界普遍呈现承包商事故占比高，甲乙同责压力大的监管态势。随着安全生产法规持续收紧、甲方主体责任持续压实，传统粗放式承包商管控已无法适配合规要求。
现阶段多数公司普遍陷入安全生态困境：普遍存在以包代管、制度悬空，准入不严、培训流于形式、实地监管缺位、动态考核缺失等等问题，叠加分包队伍
“散、小、弱”，人员流动性大、安全投入不足、机具装置老旧、多层分包管控断层，同时伴随合同管控不规范、质量管控松散、交流协同不畅、成本管控失衡等等衍生问题，导致隐患反复滋生、事故频发、进度受阻、合规隐患突出，严重制约公司整体安全治理水平。
本课结合真实事故实例和业界标杆实践，紧扣现行法律法规要求，系统拆解承包商全流程管控痛点，落地六步闭环管控对策和特殊作业重点监管办法，配套可直接落地的抓手模板和实操办法，支援公司规范甲方安全履职、补齐全进程管控短板、破解承包商安全生态难题，构筑准则化、常态化、长效化的承包商安全管控架构，达成甲乙双方协同安全、合规避险、稳产提效、互利共赢。
课程收益
1、掌握承包商安全、合同、质量、协同、成本全维度痛点排查办法，精准识别以包代管、队伍薄弱、培训缺失、投入不足等等典型问题，具备系统整改、综合治理的实操本领。
2、熟练掌握承包商管控相关法规要求，依托作业、准则、岗位三条主线梳理履职清单，清晰划分甲乙双方安全责任，往细里说，规范履职流程，有效规避合规隐患和连带责任。
3，熟练掌握承包商准入预审、合同管控、安全交底、教育培训、实地监管、动态评核六大闭环管控办法，活用准则模板和考核抓手，达成承包商全周期规范化管控。
4、掌握动火，受限空间、起重、临时用电、高处、动土六大高危作业隐患辨识、隐患排查和闭环管控招数，精准将控监管重点，有效防范实地作业事故，保障项目平稳运行。
5、掌握双向培训、实地督查、动态评级、绩效奖惩协同管控办法，可指导承包商补齐安全管控短板，构筑优胜劣汰制度，构筑甲乙共治、长效共赢的安全管控生态。
课程大纲
导入：
英国1977
年几个项目实地安全调查和上海赛科
“
11・26”中毒窒息事故
首讲：深度剖析
——承包商全维度管控痛点和安全生态症结
一、安全管控方面的痛点和难点
1. 安全管将控度不完善（
权责悬空
）
2. 安全管人人员数量质量不足（
本领不匹配
）
3.
全员安全培训流于形式
（
本领薄弱
）
4. 安全投入不足（
保障不到位
）
5. 装置工机具陈旧（
隐患多发
）
6. 安全事故处理不当（
纠纷频发
）
二、安全管控
衍生痛点破解和协同管控招数
1. 合同管控方面的痛点和难点
1）合同条款不明晰
2）合同审批流程繁琐
3）合同执行不力
办法：
简化审批流程、构筑合同台账、动态跟踪履约情况
2．质量将控方面的痛点和难点
1）质量准则不统一
2）质量查验不严格
3）质量问题整改不及时
办法：
常态化巡检、问题闭环督办
3. 交流和协同方面的痛点和难点
1）资讯传递不畅
2）协同配合不紧密
3）冲突破解制度不健全
办法：
资讯同步、标的对齐、冲突迅速处置
4．成本将控方面的痛点和难点
1）预算超支隐患高
2）成本核算不准确
3）成本精进难度大
办法：
项目预算动态监控、成本精准核算办法，识别承包商浪费
次讲：合规对标
——承包商安全法规条款解读和岗位履职落地
解读：
《安全生产法》第三十条，第四十九条、第一百零三条核心要求
重点：
厘清发包单位，承包单位、作业人员三办法定责任，规避连带追责隐患
解读：
《关于加强化工进程安全管控的指导意见》（安监总管三〔
2013〕88号）第二十、二十一条专项要求
抓手
+操练：
承包商安全履职要点
1. 作业活动主线
碰头：
承包商哪些生产活动是属于应该监管的活动？
抓手：
作业活动清单
2. 准则规范主线
碰头：
安全生产相关承包商的准则规范有哪些？
抓手：
准则动作清单
3. 岗位职责主线
碰头：
承包商安全管控相关岗位有哪些？
抓手：
岗位责任制清单
三讲：
闭环落地
——承包商全流程六步管控实战对策
第一步：资格预审
1. 构筑评核准则
2. 资质核验（营业执照、业界许可证、资质等级证书等等）
3. 业绩核查招数
——
复盘承包商近三年
HSE事故资料、职业病情况、历史携手表现、整改落实情况
实例：
杜邦承包商安全管控
第二步：合同准备
——高效检索→以及进更新→智能辩识→在线查验
操练：
安全生产管控协议模板拟定
抓手：
国家安全监管总局办公厅《非煤矿山外包工程安全生产管控协议》文本格式
第三步：合同交底（
11项全覆盖交底法
）
1. 承包商资质
2. 承包商人员资格
3. 规划安全技艺要求
4. 特殊工艺、装置条款
5. 新法规、准则、制度
6. 安全装备规划
7. 特殊工种规划
8. 违约、考核条款
9. 安全技艺条款
10. 双方权利，义务
11. 其他相关内容
第四步：教育培训
1. 承包商分级培训落地（三级安全教育、专项作业培训、技艺交底培训）
2. 甲方准入培训准则化
1）作业区域概述
2）事务场所的隐患以及安全环保要求
3）事务场所的有害物质
4）实地应急反应和报警
5）事务许可证制度
6）事故报告
7）车辆安全
8）门禁
实例：
中粮集团承包商安全培训
第五步：全程盯控
1. 落实项目，安全、多层级日常HSE巡检
2. 构筑承包商自主内审+甲方专项外审双向审核制度
3. 隐患闭环管控：问题登记，限期整改、复查核验、闭环归档
标杆实例拆解：
万华化学承包商实地精细化监管模式，复用实地管控准则。
第六步：动态评核
1. 四维评核办法
1）事故资料统计
2）隐患整改率
3）作业方案执行
4）管控层安全意识考核
2. 评核结果落地运用
1）整改督办
2）暂停携手
3）中止合同
4）黑名单入库
——评核结果和下次准入预审挂钩，构筑承包商动态优胜劣汰库。
标杆实例拆解：
中石化承包商资源库动态更新和评级运用制度。
四讲：重点风控
——六大高危作业专项监管和隐患精准防控
一、动火作业
可能存在的薄弱环节：
动火审批不严，防护缺失、可燃介质清理不彻底、监护缺位、交叉作业隐患。
监管重点：
动火作业事前隐患辨识、气体检测、事中全程监护、事后复查闭环
二，受限空间
可能存在的薄弱环节：
气体检测不规范，通风不足、隔离不到位、应急装备缺失，盲目施救
监管重点：
先检测，再通风、后作业、全程监护、应急待命
三，起重作业
可能存在的薄弱环节
：装置未年检、索具破损、吊装警戒缺失、无证指挥、超载作业，站位不当
监管重点：
装置入场核验、作业许可审批、实地警戒、专人指挥、载荷管控、落位监护
四，临时用电
可能存在的薄弱环节：
私拉乱接，接地接零缺失、线路老化、配电不规范，漏电保护失效
监管重点：
落实
“三级配电、两级保护”准则，掌握线路布设、日常巡检、断电管控、隐患整改实操招数
五、高处作业
可能存在的薄弱环节：
防护用品佩戴不规范，脚手架搭设不达标、临边洞口防护缺失、高空抛物，无证作业
监管重点：
高处作业隐患分级、防护核查、实地监护、防坠落、防抛物专项管控
六，动土作业
可能存在的薄弱环节：
地下管线勘查不清，盲目开挖、边坡失稳、实地围挡缺失、作业无审批
监管重点
：前期管线勘察、专项方案审批、实地防护布设、全进程监护、隐患应急处置全套管控
老师简介
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博闻智咨询|云中君老师
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