国资国企战略规划编制与实操——从政策解读到落地管控的全流程

第 一讲：政策锚定——十五五国企规划改革新范式

一，国企深化改革核心政策

1. 二十届三中全会关于国资国企改革部署

2. 国有公司改革深化拉升行动

二、“十五五”时期国资国企面临的新形势

1. 国有资本“三个集中”

1）向关系国家安全、国民经济命脉的要害业界和要害领域集中

2）向优势公司集中

3）向方略性新兴业界集中

2. 地方国企功能分类

1）商业一类

2）商业二类

3）公益类

三，规划转型变革：从“规划编制”到“规划刚性约束”

1. 国资监管对规划管控的新趋势

1）规划前置审核

2）执行跟踪评核

3）考核刚性约束

2. 规划失败的典型表现

1）上下一般粗

2）标的拍脑袋

3）工程凑数量

4）文本空对空

实例拆解：某省属国企"十四五"规划中期评核暴露的问题——标的偏离、工程滞后、和考核脱节。

抓手：政策要点提取表——将二十届三中全会、国资委文件，地方监管要求转化为规划编制约束条件清单。

次讲：架构搭建——方略规划全流程办法论

一、方略规划编制"五阶段"流程

1. 前期研究阶段：资料收集，政策研读、内部访谈、对标摸底

2. 环境拆解阶段：宏观扫描、业界研判、对标拆解、内部诊断

3. 方略选项阶段：定位论证、路径比选、标的测算、隐患评核

4. 文本编制阶段：总体规划、专项子规划、三年行动规划、重大项目清单

5. 宣贯落地阶段：方略解码、标的分解、责任落实、动态跟踪

二、规划架构搭建

1. 总体规划：公司使命愿景、方略定位、演进思路、总体标的、重点工程

2. 专项子规划：业务规划，职能规划（组织、人力、财务、资讯化）、管控规划

3. 三年行动规划：年度标的、重点差事、重大项目、资源保障

三、编制组织保障

1. 领导小组：公司主要领导挂帅，负责方向把关和重大事项决策

2. 事务专班：方略规划部门牵头，各职能部门和二级单位参与

3. 外部咨询机构：政策解读、业界研究、办法论导入、文本打磨

实例拆解：某央企“十五五”规划编制时间表——从启动到审批的12个月要害节点和里程碑管控。

抓手：规划编制甘特图——明晰各阶段起止时间、责任主体、交付结晶和审核节点

三讲：精准诊断——方略环境拆解抓手实操落地

一、宏观环境拆解：PESTEL轮廓

1. 政治（Political）：国资监管政策、地方业界政策、区域演进方略

2. 经济（Economic）：GDP增速，利率汇率、通胀水平，债务约束

3. 社会（Social）：人口结构，消费升级、城镇化趋势、ESG要求

4. 技艺（Technological）：数智化转型、智能制造、新能源技艺、AI运用

6. 环境（Environmental）：“双碳”标的、绿色转型、环保合规

6. 法律（Legal）：新公司法、反垄断、资料安全、国资监管法规

二、业界拆解：SCP范式和业界链图谱

1. SCP范式

1）市场结构（Structure）

2）公司行为（Conduct）

3）经营绩效（Performance）

2. 业界链图谱绘制

1）上游供应商

2）中游核心业务

3）下游买方

三、内部本领诊断

1. 资源本领盘查

1）有形资源：资产、资金

2）无形资源：品牌、牌照、技艺）、人力资本

2. 业务组合健康度评核

1）BCG矩阵（明星/现金牛/问题/瘦狗）

2）GE矩阵（业界勾住力/竞争实力）

实例拆解：某城投集团业务组合诊断——传统基建业务占比过高、新兴业界培育不足、低效资产拖累整体ROE。

抓手：方略诊断四象限——从外部机会/威胁和内部优势/劣势交叉拆解，定位方略突破口。

四讲：方略重塑——定位精进和业务组合布局规划

一、核心方略锚定

1. 公司使命

1）我们为何存在

2）为谁创造价值？

2. 公司愿景

——我们要成为何样的公司？

3. 方略定位提炼办法

——功能定位（城市营运商/业界投资者/综合服务商）+区域定位+业界定位

二、主业核定和业务组合规划

1. 巩固优势业务

——做强做优核心主业，拉升市场份额和盈利本领

2. 培育方略性新兴业界业务

——新能源、数字经济、高端制造等等

3. 有序退出低效无效业务

1）清理“僵尸公司”

2）处置无效资产

3）剥离非主业

三、演进路径选项

1. 内生增长

——技艺革新、管控拉升、市场拓展

2. 并购整合

——业界链上下游整合、跨界并购，区域扩张

3. 混合所有制改革引战

——引入方略投资者、员工持股，上市融资

4. 存量资产盘活

——REITs，资产证券化、混改、股权转让

实例拆解：某地方城投类公司方略转型——从“基建融资者”到“城市综合营运商”的典型路径和心得教训。

抓手：业务组合精进矩阵——从市场勾住力和竞争本领两个维度评核各业务板块，明晰“进、退、守、转”打法。

五讲：标的落地——指标架构和重点工程搭建

一、方略标的设定

1. 定性标的

——方略定位、功能使命、业界地位、品牌影响力

2. 定量指标——一利五率

——利润总额，资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率，研发投入强度、营业现金比率

2. 标的设定要则

1）挑战性+可行性

2）短期和长期兼顾

3）横向对标和纵向拉升

二、标的逐级分解

1. 时间维度分解：五年规划标的→年度标的→季度标的

2. 组织维度分解：集团标的→业务板块标的→子公司标的→部门标的

3. 财务维度校核：收入预测、投资规划，资产负债率约束

三、重点工程（支柱工程）规划

1. 工程命名：突出方略意图

2. 标的设定：工程总标的+分年度标的，定量和定性相结合

3. 差事包分解：明晰每项差事的内容、准则、时限、责任人

4. 资源保障：资金、英才、土地、政策支持

四、专项子规划编制

1. 业界演进规划：各业务板块演进思路、标的、路径和重大项目

2. 资本运作规划：融资安排、投资规划、并购重组、上市培育

3. 组织管控规划：管控模式、组织架构、权责架构、制度流程

4. 英才强企规划：英才总量、结构精进、引培制度、激励架构

5. 数智化转型规划：数智化基础设施、业务数智化、管控数智化、资料治理

实例拆解：某省属国企“十四五”重点工程复盘——标的达成率不足60%的原因：工程分解过粗，责任边界模糊、资源未到位。

抓手：重点工程规划表——工程名称+标的+差事包+责任主体+资源诉求+里程碑+考核准则。

第六讲：闭环管控——方略解码落地和迭代精进

一、方略解码：从规划到执行

1. 年度经营规划传导

2. 周全预算衔接

3. 方略解码抓手

1）方略地图

2）平衡计分卡（BSC）

3）OKR

二、集团管控架构和方略匹配

1. 管控模式选项

1）财务管控型（投资型集团）

2）方略管控型（业界型集团）

3）营运管控型（业务型集团）

2. 权责清单

3. 授放权架构

1）分类分级放权

2）该管的管住

3）该放的放活

三、考核联动和动态管控

1. 经营业绩考核

——将方略标的嵌入年度考核指标

2. 经理层任期制契约化管控

3. 规划动态管控

——年度评核、中期修编、执行报告制度

综合工作坊：规划轮廓编制实战

1. 分组差事：围绕还原公司（或者本公司实际）搭建“十五五”规划整体轮廓

2. 轮廓要件：方略定位、业务组合、标的架构、重点工程四大模块

3. 参训者互评：从轮廓完整性、推演一致性、可落地性三个维度交叉评审

4. 讲师点评：锁住常见问题——标的虚化、工程拼凑、前后矛盾、缺乏闭环

实例拆解：某央企方略解码实践——借助方略地图将五年规划转化为年度经营规划，考核联动后方略标的达成率拉升35%。

抓手：规划编制“十要十不要”要点清单——涵盖定位、标的、工程、路径、保障等等维度的自检清单。

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博闻智咨询|贺晓宏老师