电力“两票三制”深度落地——从纸面规范到现场风险控制

首讲：制度溯源

——两票三制的价值定位和法规依据

一、两票三制的法律依据

1. “两票三制”的制度溯源：从心得收束到制度固化的演变历程

2. 《中华人民共和国安全生产法》《电力法》相关条款

3. 《电业安全事务规程》（电气部分、热力和机械部分）的核心规定。

4. 国家能源局相关监管文件的持续强化要求

5. 动火事务票的法规依据（《中华人民共和国消防法》《电力装置典型消防规程》）

二，两票三制的价值定位

1. 制度层面：安全生产保证架构中最基本的制度之一

2. 实践层面：数十年安全生产实践收束的心得结晶

3. 管控层面：制度和责任兼具的组合制度

4. 安全层面：有效预防电网事故、装置事故和人身伤亡事故的根本保障

5. 法规层面：国家强制推行的法定要求

三，制度落地的认知误区

1. 形式主义：制度写在纸上，在实际应用里，执行停在嘴上

2. “两张皮”：制度建设和实地执行的严重脱节

3. 系统性认知偏差：管控层重痕迹轻实绩，执行层应付心态驱动

次讲：痛点剖析

——两票三制执行中的常见问题和根因拆解

一、执行层面的突出问题

1. 无票作业和习惯性违章

2. 事务票、操作票填写不规范

3. 流程执行不到位

4. 技防手段配备不足、采用流于形式

二、管控层面的深层原因

1. 制度架构建设和执行落实“断档脱节”

2. 安全生产责任制落实不到位，换个角度看，各级人员安全责任不清

3. 对外包队伍存在“以包代管”倾向

4. 督导考核偏宽松，具体来看，问责追责力度不足

5. 培训缺乏针对性和有效性，满足于次数而非成效

三，从

“知道”到“做到”的差距

1. 意识层面：安全警觉性不高，落地时，存在侥幸心理，明知违章仍无所谓

2. 本领层面：隐患辨识本领不足，实地心得欠缺，不弄懂实地带电部位和安全措施

3. 制度层面：缺乏有效的激励约束制度，运行管控存在随意性

第

三

讲：事务票

——从规范填写到实地许可的全流程管控

一、事务票的分类架构

1. 电气事务票

第一种：高压装置需停电

第二种：带电装置外壳等等

2. 热力机械事务票

第一种：需停运装置

第二种：无需停运的维护事务

附票

：

动火事务票、动土事务票、高隐患作业票、申请票等等

二、事务票

面各类人员的安全职责

1. 事务负责人

2. 事务签发人

3. 事务许可人

4. 动火事务负责人

5. 事务班成员

6. 专职监护人

三、事务票的

填写和签发

1

．事务票的规范填写

1）事务票的准则格式和填写基本要求

2）事务差事、事务地点、规划时间的规范表述

3）安全措施栏的填写规范：停电装置双重名称、开关刀闸编号、地线位置、标示牌等等

4）事务票填写中的常见错误：安全措施漏项、顺序错误、装置名称不规范、代签等等

2．事务票的审核重点

四、事务票的许可开工

1. 接收环节的审核内容和安全措施核对

2. 安全措施的实地落实和确认：停电、验电、接地、挂牌、围栏

3. 许可开工的准则流程

五、事务票的执行和监护

1. 实地组织，开工前“三确认”的落实

2. 监护人的设置要求以及监护要点

3. 安全交底的内容和准则

1）事务差事交底

2）安全措施交底

3）危险点以及将控措施交底

六、事务票的变更和终结

1. 事务负责人、事务班成员的变更程序和事务票延期办理

2. 事务终结的验收流程：实地清理→申请验收→运行人员验收→签字确认

七

、事务票全流程管控的常见误区和防范

1. 流程执行中的典型问题：安全措施交底流于形式，负责人遥控指挥、终结不验收

2. 防范措施

1）全流程准则化清单管控

2）要害节点强制签字确认

3）全进程视频留痕

事故实例：

事务许可把关不严致触电死亡

实操操练：

事务票挑错、事务票隐患识别以及将控

第

四

讲：

事务票附票

——

“两票”架构中作业

隐患管控措施的精细化落地抓手

一、

动火事务票

1. 动火事务的定义以及

动火级别的划

分

3级：

特级、一级，二级，危险级别依次降低

1）一级动火区和一级动火事务票：

有效时间

48小时

典型区域包括

：

油库区，卸油岛、油罐车、燃油系统以及燃油管路周围、氢气系统以及制氢站等等

2）二级动火区和二级动火事务票：

有效时间

7天

典型区域包括

：

锅炉房除一级动火区域以外的重点防火部位和场所等等

3）特级动火

2．

动火事务票的样式和责任人

1）动火事务票的样式：至少一式三份

2）动火事务票的责任人架构

——动火事务票签发人、动火事务负责人、动火事务许可人、动火执行人、消防监护人

3．动火事务票的审批流程

——申请和准备→签发和审核→逐级批准→运行许可

4．

动火事务票的执行和监护

1.）安全交底

2.）安全措施核查

3

）

核心安全技艺措施

措施

1：

清理可燃物

措施

2：

有效隔离

措施

3：

气体检测

措施

4：

配备消防器材

措施

5“”

高处动火防护

4）全进程监护

5．

动火事务票的终结

1）清理查验实地

2）

持续监护

6．

禁止动火的条件

1）油船，油车停靠的区域

2）压力容器或者管道未泄压前

3）存放易燃易爆物品的容器未清理干净或者未有效置换前

4）风力达5级（含）以上的露天动火作业

5）遇有火险异常情况未查明原因和消除前

6）实地附近有易燃易爆物品未彻底清理或者未采取有效安全措施

7）带电装置未停电前

7．

动火作业

的

“六&十”

1）动火作业“六必须”

2）电气焊动火作业“十不准”（核心条款）

8.

常见问题和防范措施

常见问题

：

审批走过场，图省事、轻监护、超范围，无证上岗

1）严格审批

2）强化执行

3）全程监护

4）规范管控

5）严格持证

事故实例：

某能源公司动火安全措施不到位，引发火灾

二、动土事务票

1

.

动土作业主要隐患

1）坍塌隐患

2）地下设施破坏隐患

3）人员坠落和陷入隐患

4）机械伤害隐患

5）周边建筑和设施影响

6

）

其他隐患：交叉作业隐患、有害气体隐患、物体打击、触电隐患等等

2

.

动土作业

隐患管控

1）作业前严格审批和勘查

2）作业中规范操作和监护

3）作业后及时回填和确认

三、

继电保护安全措施票

1.

继电保护

安全措施票主要化解隐患

1）误碰

2）误接线

3）误整定

4）压板操作隐患

5）二次回路异常隐患

6）装置和操作隐患

2.

隐患管控措施

1）编制和审批

2）执行和监护

3）恢复和复查

4）闭环和存档

四、有限空间作业票

1.

有限空间作业

主要隐患

1）中毒和窒息

2）燃爆隐患

3）其他物理隐患：包括淹溺、高处坠落、坍塌掩埋、触电、机械伤害等等

2.

有限空间作业

隐患管控

1）方案和审批到位 2）隔离和警示到位 3）通风和检测到位

4）防护装备到位 5）专人监护到位 6）应急准备到位

7）严禁盲目施救

第

五

讲：操作票

——准则化操作和

防

误操作

一、操作票的适用范围和分类

1. 电气操作票：电气装置倒闸操作

2. 热机操作票：热力机械装置启停、系统切换等等

3.

综合操作票：包含了电气，热机操作

二、

电气

操作票的编写规范

1. 操作术语的规范采用：开关、刀闸、接地线等等准则化动词

2. 操作顺序的推演要求

1）停电先断负荷侧再断电源侧

2）送电先合电源侧再合负荷侧

3. 双重名称制度：装置双重编号的完整填写

4. 操作票填写中的常见错误

1）顺序颠倒

2）漏项

3）装置名称错误

4）字迹潦草涂改

三，操作票的审核和预演

1. 三级审核程序：操作人自审→监护人审核→值班负责人审批

2. 还原图板上逐项预演，就一线经验说，预演中发现问题的处理流程

四，操作票的执行流程

1. 唱票复诵制度：监护人唱票、操作人复诵的准则化流程

2. 逐项操作和标记确认，严禁跳项、漏项、倒项操作

3. 监护制度和监护人职责：全进程逐项监护，具体来看，发现错误立即制止

五、倒闸操作的

“六要，八个步骤”

1. “六要”

——经审核的操作票、还原预演、核对装置、唱票复诵、逐项勾票、监护制

2. 八个准则步骤

——

接调度令

→填写操作票→审核→还原预演→准备工器具→实地核对→逐项唱票操作→呈报终结

六，防误操作的核心制度

1. 三重防护

1）操作票制度（制度防）

2）防误闭锁装置（技艺防

3）实地监护（人防）

2. 防误闭锁装置的管控要求：完好率、日常查验，万能解锁钥匙封存和审批

七、其他操作票

1. 热机操作票

2. 综合操作票

八

，操作票执行中的典型违章行为和防范

1. 典型违章行为

——跳项漏项倒项操作，有票不执行凭心得走捷径、无票操作、监护人不到位、唱票复诵走过场，防误闭锁解锁不审批

2. 两票管控禁令

1）严禁无票作业、无票操作

2）严禁安全措施未落实发出事务票

3）严禁擅自扩大事务范围

4）严禁擅自变更安全措施

5）严禁非事务班成员参加事务

6）严禁未履行押票手续试运装置

3. 防范措施

——全流程视频录像、要害节点双人确认、定期专项查验、典型实例警示教育、纳入安全绩效考核

实例拆解：

在无操作票的情况下擅自扩大事务范围，触及风机箱变高压电导致人身伤亡事故

第六讲：

外包两票隐患管控

——执行短板剖析和化解打法

一、外包作业的特殊隐患

1. 人员层面隐患

1）人员素质参差不齐，换个角度看，流动性大

2）安全意识薄弱，从实践看，存在短期心态

3）资质审查难度大（挂靠，冒名、证件过期）

2. 管控层面隐患

1）“以包代管”倾向严重

2）责任边界模糊

3）业主方督导力量不足

3. 执行层面隐患

1）无票作业高发

2）票证填写不规范

3）安全交底流于形式

二、外包两票管控的法规依据和制度要求

1. 国家能源局最新要求

1）纳入统一管控架构，统一管控、统一考核

2）加强安全教育培训，增强安全意识和专精本领

3）强化实地管控，采用资讯化手段全程掌握

4）杜绝“以包代管”，安排自有员工参与安全管控

2. 外包事务票的特殊制度：双签发制度

三、外包两票各岗位职责

1. 电厂事务票签发人

2. 承包单位事务票签发人

3. 电厂事务联系人

四，落地时，外包两票执行中的典型问题

1. 资质审查不严

2. 无票作业

3. 票证质量不高

4. 监护不到位

5. 安全教育不实

五，外包两票隐患管控的核心措施

1. 将好“准入关”——资质审查

2. 落实“双签发”——责任到人

3. 强化“统一管控”——杜绝以包代管

5. 加强“实地管控”——全进程督导

6. 构筑“考核制度”——刚性约束

事故实例：

外包事务票执行不到位导致高处坠落事故

第

七

讲：三制落地

——交接班，巡回查验和装置定期试验轮换

一，交接班制

——运行安全的“无缝衔接”

1.

交接班应做到

“三交”

1）口头交接：要害资讯、异常情况，注意事项当面口头交代清楚

2）书面交接：运行记录、操作票、事务票、上级指令等等完整书面记录

3）实地交接：装置状态、安全措施、重大缺陷位置等到实地交接

2. 接班必须做到“四清”

1）系统运行方式清

2）装置变动清

3）安全措施清

4）装置异常和缺陷情况清

3. 严格做到“五不接”

1）装置维护以及定期试验未按照规定执行不交接

2）在事故处理或者操作进程中不接

3）工器具，钥匙不全不接

4）记录不全、不清不交接

5）调度以及上级命令不明晰不交接

4. 接班后做到“五清楚”

1）运行方式以及注意事项清楚

2）装置缺陷以及异常情况清楚

3）操作以及检修情况清楚

4）安全情况以及预防措施清楚

5）实地装置以及清洁情况清楚

5. 班前会内容

1）弄懂接班查验情况，说明本值的特殊运行方式

2）弄懂装置、系统缺陷情况

3）针对装置缺陷需做的事故预想，布置事故预案的施行

4）核对说明本值的负荷预计

5）布置、说明本值的规划事务以及注意事项

6）布置上级有关文件精神、本班事务重点以及注意事项

6. 班后会内容

1）收束异常情况的处理进程

2）收束实地操作情况

3）表扬好人好事，就一线经验说，批评违章违纪

4）对于构成异常的差错，组织拆解，明晰责任，收束教训，并拟定防范措施

二、巡回查验制

——装置隐患的“侦察兵”

1. 巡回查验制是保证装置安全的要害防线

2.

巡检的

“五定”要则

三、

巡检的内容和准则

1. 巡检必须查验的内容

1）装置温度——是否有异常发热

2）装置振动——是否有异常振动

3）装置声音——是否有异常声音

4）运行参数——电压、电流、温度、压力等等是否正常

5）装置外观——是否有破损、渗漏，变色等等

6）安全设施——消防设施，安全标志是否完好

7）环境状况——实地环境是否整洁、通道是否畅通

2. 安全注意事项

1）巡回查验中如遇高压装置接地，巡检时不得移开或者越过遮栏

2）要随时保持和高压装置的安全距离

3）巡检注意井、坑、孔、洞和沟道的隐患

3.巡检中异常的报告和处置

1）立即记录——记录异常现象，时间，位置

2）初步判断——判断异常的严重程度

3）逐级报告——向班长，值长报告-20

4）采取措施——根据情况采取临时措施或者申请检修

5）跟踪处理——跟踪异常的处理进度，换个角度看，直至消除

4. 智能化巡检抓手的运用

1）电子巡检系统——扫码打卡，落地时，确保巡检到位

2）红外测温仪——非接触测量装置温度

3）振动监测仪——测量装置振动

4）听针——听辨装置异常声音

5）在线监测系统——实时监测装置运行参数

四、

装置定期试验轮换制

——备用装置的“体检师”

1. 定期试验和轮换清单

2. 试验资料记录和拆解

实例：

未按照时轮换导致装置异常事故

课程回顾和行动规划

1. 两天课程核心学识点回顾

2. 安全管控抓手和办法复盘

3. 行动规划——从课堂到实地

4. 课程收束

寄语和勉励：

从

“知道”到“做到”——做安全管控的有心人，细心人、铁面人；管进程，就一线经验说，不让任何一个环节失控；控行为，不让任何一个动作侥幸。强应急，不让任何一个突发失守

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博闻智咨询|王建利老师