电力企业风险分级管控与隐患排查治理----双重预防机制建设

首讲：

理清源头

——电力双重预防制度的政策要求和底层推演

一、政策驱动力：为何双重预防制度是电力公司的法定必修课

1.

国家层面顶层规划

1）习近平总书记2016年首次提出“双重预防制度”

2）《安全生产法》将双重预防制度上升为法律义务

2.

电力业界专项政策解读

新变化

：

《电力重大事故隐患判定准则》

1）

判定条款由

8条扩展至10条，执行层面，重大隐患情形细化至约50项

2）

重大隐患的认定推演：管控措施缺失

→可能导致大面积停电/重大伤亡/重大损失

二，三个概念、一条链条：危险源、隐患、隐患到底什么关系

1，

核心概念界定

1）危险源——能量或者危险物质的根源，是事故的“火药桶”

2）隐患——危险源失控的可能性和后果的组合，往细里说，是“火药桶被引爆的概率”

3）事故隐患——管控措施失效后的漏洞，从实践看，是“火药桶旁边的火星”

2. 一条完整链条：

危险源

→隐患→隐患→事故的演变路径

3.

三道防线层层设防

第一道防线：隐患辨识和分级管控

——将隐患将控在可接受范围

第二道防线：隐患排查和治理

——将隐患消灭在萌芽状态

第三道防线：应急响应

——事故一旦发生，就一线经验说，最大限度降低损失

三、电力业界的特殊性和落地难点

1.

电力系统的独特隐患特征

1）电能无法大规模储存，运行层面，发输配用瞬间平衡

2）电网连锁反应隐患，具体来看，实操中，局部故障可能引发大面积停电

3）新能源大规模接入带来的不确定性

4）装置种类多、分布广、运行环境复杂

2.

电力公司双重预防制度建设常见问题

1）隐患辨识不周全

2）隐患评核不科学

3）管控措施不落地

4）隐患排查不彻底

5）治理闭环不到位

四、做好双重预防，电力公司能获得什么

1. 守住底线：规避行政处罚和法律追责隐患

2. 稳定生产：减少非规划停运和事故性停工

3.

拉升本领：全员隐患意识从

“被动服从”转向“主动防控”

4. 长远价值：构筑本质安全型电力公司

次讲：掌握办法

——电力公司

危险源

辨识的核心抓手和实操

一、电力危险源的

分类

1. 按照公司职工伤亡事故分类

2. 按照能量类型分类

3. 按照生产进程危险和有害因素分类

二、危险源辨识的要则和办法

1. 危险源辨识的

“

1

5

33法则

”

在电力业界的运用

1）“1”——一个核心：能量和有害物质

2）“5”——五个维度：人，机、料、法，环

3）“3”——三种状态：正常/异常/紧急

4）“3”——三种时态：过去/现在/将来

2

、危险源辨识的常用

办法

1）实地观察交谈询问法

2）直观心得法和对照类比法

3）安全查验表法（SCL）

4）作业安全拆解法（JSA）

5）预先危险性拆解（PHA）

6）危险能源辨识法

7）事故实例拆解法

三、

电力情境隐患辨识要

点

1.

发电侧

1）锅炉汽机热力系统：超温超压，汽轮机超速、蒸汽泄漏

2）电气系统：绝缘老化，接地不良、保护失灵

3）输煤系统：粉尘爆炸，机械伤害、皮带火灾

2.

电网侧

1）输电线路：外力破坏，雷击、风偏放电、导线断股

2）变电站：主变故障，开关拒动、直流系统接地

3）继电保护：定值错误，压板投退失误，保护拒动/误动

3.

配电侧

1）电缆线路：绝缘老化，接头过热、外力破坏

2）开关装置：操作机构失灵，灭弧室故障

4. 新能源

1）光伏电站：直流高压，组件热斑、逆变器故障

2）风电场：倒塔、飞车，叶片断裂、雷击

3）储能电站：电池热失控、BMS失效，电解液泄漏

5.

建设施工

1）深基坑开挖：坍塌，落地时，地下管线破坏

2）组塔架线：高处坠落、物体打击，跨越施工带电作业

实操上手

：分组操练，结合参训者所在电力公司实际开展危险源辨识操练；绘制隐患点示意图，确定电力危险源清单

三讲：科学定级

——电力公司隐患评核和分级办法

一、隐患评价的目的和意义

二、隐患评价的常用办法

1. 隐患矩阵法（LS）

2. 作业条件危险性评价法（LEC）

3. MES法和简化评核法的适用情境

1）措施落实后的残余隐患评价和临时作业

2）晨会迅速评核

三、电力安全隐患分级准则

1. 红色（重大隐患）

管控要求：

公司主要负责人亲自督办

2. 橙色（较大隐患）

管控要求：

车间/部门负责人挂牌督办

3. 黄色（一般隐患）

管控要求：

班组长负责落实

4. 蓝色（低隐患）

管控要求：

岗位员工日常关注

四

、

电力隐患的

“五步法”定

级

第一步：隐患识别

第二步：隐患定级

第三步：隐患监视

第四步：隐患将控

第五步：隐患治理

五

、动态调整制度

1. 新装置投运时重新评核

2. 新工艺运用时重新评核

3. 运行方式发生重大变化时重新评核

4. 发生事故或者未遂经过后重新评核

实操操练

：

分组辨识出的隐患运用

LEC法评核分级，填写隐患分级评核

四讲：精准管控

——电力公司隐患将控措施和落地执行

一、隐患将控的理论基础

故事启示：

扁鹊三兄弟故事

——隐患防控理念

——

3E要则在电力安全措施中的运用

1. Engineering（技艺）——兜底

2. Education——（

教育）

——入脑

3. Enforcement——（

制度）

——管人

二

、隐患将控的五级措施（按照优先级从高到低）

第一级：消除

第二级：替代

第三极：工程将控

第四级：管控将控

第五级：个体防护

三

、隐患管控的落地抓手

抓手

1：

隐患分布四色图

抓手

2：岗位隐患告知卡

抓手

3：

安全隐患清单的构筑和动态管控

抓手

4：

差异化培训

四

、隐患管控的常见误区和对策

1. 隐患辨识“认不清、想不到”的突出问题

2. 隐患管控措施“建了”不等于“管用”

3. 隐患管控和隐患排查治理的有机结合

小组作业：

针对一个

220千伏变电站全停改造作业，规划完整的三级管控措施清单

五讲：

分清类别

——电力安全隐患的分类办法和识别招数

一、隐患的两大分类维度

1. 按照管控属性分类

1）基础管控类隐患

a安全生产责任制不落实

b规章制度不健全或者未及时修订

c教育培训不到位（未培训上岗，培训内容不适用）

d安全投入不足

2）实地管控类隐患

——装置设施缺陷、作业环境不良、安全防护缺失或者失效、作业行为违章

2.

按照危害程度分级

1）一般隐患——发现后能够立即整改排除

2）重大隐患——可能造成大面积停电，重大人员伤亡、重大经济损失

二、

电力业界常见隐患识别要点

1.

发电公司典型隐患

1）锅炉系统：超温超压，受热面腐蚀结焦、安全阀失效

2）汽轮机：超速保护失灵，轴瓦温度异常、振动超标

3）输煤系统：煤尘浓度超标，皮带摩擦起火，落煤管堵塞

4）电气系统：绝缘老化、接地网腐蚀，保护定值错误

2.

电网公司典型隐患

1）输电线路：杆塔基础沉降倾斜，导线断股散股，绝缘子破损零值、通道树障

2）变电站：主变油中气体超标，开关操作机构卡涩、直流系统接地

3）配电装置：电缆中间头过热，箱变积水，环网柜防爆膜破损

3.

新能源典型隐患

1）光伏电站：组件热斑效应，直流电弧、逆变器IGBT故障

2）风电场：叶片裂纹，齿轮箱异常、变桨系统失灵

3）储能电站：电池PACK热失控，BMS通讯中断，消防系统失效

4.

人身安全类隐患

1）高处坠落：登高作业防护缺失，换个角度看，安全带未系挂

2）触电：带电作业防护不足、误入带电间隔，接地线未装设

3）机械伤害：转动装置防护罩缺失，落地时，检修未停电挂牌

4）物体打击：高空抛物，工器具摆放不稳

第

六

讲：查改结合

——电力公司隐患排查治理的闭环管控

一、隐患排查：有规划、有办法、有抓手

1.

四类排查频次和情境

1）日常排查——岗位员工每班次巡检，在实际应用里，覆盖装置运行状态，安全装置有效性

2）专项排查——针对继保，消防、防汛、防误操作等等特定领域，运行层面，在实际应用里，每月至少一次

3）综合性排查——覆盖全区域，全系统、全流程，落地时，每季度至少一次

4）季节性排查——迎峰度夏（防高温，运行层面，防雷）、防台防汛、防寒防冻，防山火

2.

排查的三种有效手段

1）清单式排查——对照排查清单逐项核对，不留盲区，不走过场

2）技艺手段排查——红外测温，局部放电检测、无人机巡检、X射线探伤、油色谱拆解

3）资讯化排查——移动终端实时录入，资料自动汇总，异常自动预警

3.

排查的核心要则

1）基于隐患的要则——隐患高的区域和装置查得更勤、查得更细

2）全员参与要则——人人都是排查员，换个角度看，一线员工最弄懂实地

3）分级治理要则——一般隐患立查立改，运行层面，重大隐患挂牌督办

二，隐患治理的

“五定”要求

1.

定整改方案

——明晰怎么改，改到什么程度

2.

定资金

——落实整改所需经费

3.

定责任人

——落实到具体岗位和人员

4.

定整改期限

——一般隐患不过夜，运行层面，重大隐患限时完成

5.

定应急预案

——整改期间的安全防护和应急措施

三，全流程闭环管控

——发现、登记、评核、整改、验收，销号

四、

闭环管控核心要求

1. 每一环节都要有记录、有签字，可追溯

2.

重大隐患实行

“一患一档”管控

3. 隐患整改实行逾期预警和分级督办

小组实操

：

分组还原对典型电力作业情境开展隐患排查；隐患识别通关操练；

实地安全问题识别实操（分组

PK）

第七讲：闭环落地

——电力公司隐患治理

和动态清零

一，换个角度看，隐患治理的要则和流程

要则：

重大事故隐患必须彻底清零，往细里说，一般隐患保持动态清零

1. 隐患治理的“五落实”：责任，资金、措施、时限、应急预案

2. 隐患排查治理的PDCA循环

3

. 隐患治理方案的拟定要点

1）标的差事明晰

2）办法措施可行

3）责任落实到人

4）时限资金到位

5）进程安全可控

二、隐患治理的措施办法

1. “五定”定责任

2. “闭环”管进程

3. “一患一档”可追溯

4. 治理措施坚持技艺、管控，应急三维并举

5. 重大隐患挂牌督办，并借助资讯化手段达成全进程线上管控

三，隐患管控的闭环制度

1. 排查→登记→治理→验收→销号的闭环流程

2. 重大隐患即时报告制度

3. 隐患管控台账的构筑和维护

4. 隐患排查治理情况的通报制度

四、隐患治理的考核和持续改进

1. 隐患治理的验收和评核

2. 同类隐患的举一反三排查

3. 隐患治理的考核奖惩制度

第八讲：长效运行

——资讯化赋能，持续改进和信念培育

一

，确保制度不空转的三个抓手

1.

内部审核

——自己给自己做体检

1）审核内容：隐患清单更新了没有，隐患整改闭环了没有，制度执行了没有

2）审核频次：每季度至少一次

3）审核结果：形成报告，明晰改进事项和时限

2.

考核牵引

——让人人有动力

1）隐患辨识质量纳入绩效考核

2）隐患排查数量和质量和薪酬激励挂钩

3）双重预防制度建设结晶作为评优评先依据

3．

信念渗透

——从“要我安全”到“我要安全”

1）实例渗透

2）本领渗透

3）竞赛渗

二、数智化手段让双重预防更高效

1.

隐患资料库建设

1）所有隐患点入库管控，做到“一隐患一档案”

2）和LEC评核结果联动，自动生成四色分布图

3）动态更新制度，新隐患随时入库、旧隐患及时修订

2.

隐患排查治理资讯化闭环

1）排查差事线上派发，责任人移动端接收

2）隐患登记拍照上传，就一线经验说，整改进程全程留痕

3）逾期自动预警，在实际应用里，分级督办到人

3.

资料拆解辅助决策

1）隐患热力图——哪个区域隐患最多

2）隐患类型分布——哪类问题最突出

3）趋势拆解——隐患数量是上升还是下降

4）根源拆解——从隐患倒查管控短板

课程收束

1. 课程重点回顾和学识架构梳理

2. 参训者结合本职事务拟定双重预防制度改进规划

3. 答疑和交流

综合实例拆解：

综合运用前七讲所学学识，对电力系统典型事故开展全链条复盘

——从隐患辨识失守、隐患管控失守到隐患排查失守的多环节叠加效应拆解

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博闻智咨询|王建利老师