电力企业安全生产标准化建设培训

第一

讲

：电力公司安全生产准则化到底要干什么

一、准则化建设的真实目的

——不是给别人看的

1. 纠正三个错误认知

1）准则化不是为了评审拿证，而是用准则化的办法管好实地安全

2）准则化不是做资料补台账，是将日常事务做到位、留下痕迹

3）准则化不是安全部门一家的事，是各部门各岗位自己的事

2. 准则化建设的核心推演：PDCA闭环管控

1）P——规划：有哪些隐患、需要建什么准则、定什么标的

2）D——执行：按照准则做、做到位、不走样

3）C——查验：做得怎么样、有没有偏差、原由于何

4）A——改进：改什么、怎么改、改完怎么巩固

二、电力公司准则化建设的整体轮廓

1. 六大模块

1）标的和责任——定方向、压担子

2）制度和执行——建规矩、守规矩

3）实地和隐患——管实地、控隐患

4）应急和响应——有准备、能化解

5）培训和信念——育英才、养习惯

6）评价和改进——查短板、促拉升

2. 六大模块之间的推演关系和运行链条

3. 准则化建设中的常见问题

1）制度一大堆、执行没人看——缺乏执行督导制度

2）台账很齐全、实地一团糟——重形式轻实效

3）查验搞运动、查验完就松——缺乏持续改进制度

4）管安全的不懂生产、抓生产的不顾安全——安全和业务两张皮

三、电力业界安全生产特点和准则化要求

1. 火力发电

1）高温高压装置多、系统复杂——对装置管控准则化要求高

2）连续生产运行、启停操作隐患大——对操作准则化要求高

3）燃料系统（输煤、制粉）火灾爆炸隐患——对防火防爆准则化要求高

4）DCS集中将控——对异常工况的准则化处置要求高

2. 新能源发电

1）风电场站分散偏远，运维难度大——对远程巡检准则化要求高

2）光伏场站装置量大面广、老化快——对巡检维护准则化要求高

3）新能源场站人员少、技艺力量薄弱——对培训准则化要求高

3. 输配电公司

1）输变电装置分布广、环境复杂——对巡检准则化要求高

2）配网作业直接面对用户、作业条件多变——对实地管控准则化要求高

3）检修停电涉及面广、时间受限——对检修作业准则化要求高

第二

讲

：标的责任和制度建设

——顶层规划怎么落地

一、安全生产标的的设定和分解

1. 标的从哪里来

——上级下达的考核指标、公司自身的安全短板、业界对标结果

2. 标的怎么分解

——

厂级标的

→部门/车间标的→班组标的→岗位标的

1

）发电公司：营运部

→值/班组→值长/主值

2

）新能源公司：运维中心

→场站→运维班组

3

）输配电公司：运检部

→班组→巡检人员

3. 进程指标和结果指标的搭配

1）结果指标：事故起数，非停次数、人员伤害率

2）进程指标：两票合格率、隐患整改率，培训完成率

——结果指标看趋势、进程指标抓管控

二、全员安全生产责任制的建设和落实

1. 责任制不只是签个名——不同岗位怎么定责

1）厂长/总经理：管人，管钱、管决策

2）分管副厂长/副总：分管领域的安全管控

3）部门/车间主任：本部门安全管控的直接责任

4）班组长/值长：实地安全的最后一道防线

5）一线员工：对自己和他人的安全负责

2. 责任制怎么考核

1）月考核和年考核相结合：月考核盯进程、年考核看结果

2）正向激励和反向问责并行：干好了有奖、出了问题追责

3）一票否决和分级处罚相结合：重大事故一票否决，一般问题分级追责

三、制度建设

——让准则有据可依

1. 制度架构的分层规划

1）管控指引：管总、管方向（安全方针、标的、组织架构）

2）程序文件：管流程、管办法（两票管控、隐患排查、应急响应等等）

3）作业指导书/操作规程：管操作、管实地（运行规程、检修规程等等）

4）记录表单：管痕迹、管追溯（巡检记录、操作票、事务票等等）

2. 制度的编制办法

1）写我所做、做我所写——制度必须贴合实际

2）操作的人参与编写——谁执行谁最有发言权

3）制度要看得懂、记得住、做得到——防止大段抄条文

3. 制度执行的保障

1）培训到人：新制度发布后必须培训，不留盲区

2）督导到位：借助查验、抽查、审核检验执行成效

3）动态修订：制度执行中发现不合理要及时修订

第三

讲

：实地管控准则化

——准则化的主战场

一、装置管控的准则化

1. 装置基础资料

1）装置台账要素：参数、铭牌、出厂编号、安装位置、投运日期

2）装置档案要素：安装调试记录、历次检修记录、异常记录，变更记录

3）台账的动态更新：新投、退役、改造，更换后及时更新

2. 装置巡检

1）火电厂巡检：锅炉、汽机、电气、热控各专精的巡检路线和准则查验卡

2）风电场巡检：塔筒、叶片、齿轮箱、发电机、变桨系统的准则查验项

3）光伏场站巡检：组件热斑检测、接线盒查验、逆变器巡检准则卡

4）输变电巡检：变压器、断路器、隔离开关、GIS的准则巡视卡

3. 装置维护保养

1）定期维护规划：根据装置说明书和运行心得确定周期

2）维护作业准则化：维护内容、抓手、材料、安全措施准则化

3）润滑油品管控准则化：品类、牌号、更换周期、取样检测

4）装置状态动态评核：运行参数趋势拆解、劣化趋势研判

二、生产实地的准则化管控

1. 定置管控的准则化

1）抓手柜/抓手箱准则配置：抓手清单、摆放位置、借用登记

2）备品备件定置管控：分类分区、标识清晰、帐卡物相符

3）安全工器具定置管控：绝缘靴、绝缘手套、验电器、接地线定置和试验

4）消防器材定置管控：灭火器、消防栓定置编号和定期查验

2. 安全标志标识的准则化

1）装置标识：编号、名称、状态（运行/检修/备用）

2）阀门标识：编号，开/关方向、介质名称，操作注意事项

3）管道标识：介质名称、流向箭头、色环准则

4）通道标识：安全通道、疏散通道、应急出口，禁止堆放区

5）警示标识：高压危险、禁止合闸，禁止操作、禁止烟火、当心触电

3. 作业实地的准则化管控

1）检修作业实地布置：围栏设置、警示标志、工器具摆放

2）动火作业实地管控：动火区域划定、防火措施、监护人配备

3）高处作业实地管控：脚手架搭设验收、安全带挂设点、抓手防坠落

4）有限空间作业管控：通风、气体检测，人员监护、应急救援

三、作业行为的准则化

1. 准则作业程序（SOP）的建设

1）SOP编制要则：谁操作谁编写、写清楚每一步，配图说明

2）典型电气操作SOP：开关由运行转检修的准则操作步骤

3）典型机械操作SOP：泵的启停操作准则步骤

4）典型检修作业SOP：用SOP将控检修质量和安全

2. 两票三制的准则化执行

1）事务票准则化：票面填写→签发→许可→执行→终结全流程规范

2）操作票准则化：操作准备→唱票复诵→逐项操作→操作确认

3）交接班准则化：交清说明、实地交接、要害事项重点交接

4）巡回查验准则化：定路线、定时间、定内容、定准则

5）装置定期试验轮换准则化：周期明晰、准则明晰、记录明晰

3. 反三违的准则化管控

1）违章行为分类：违章指挥、违章作业，违反劳动纪律

2）典型违章行为清单（电力公司版）：无票作业、不验电挂地线、擅自扩大事务范围等等

3）违章查处和考核的准则化流程

4）从违章资料看管控短板——违章统计拆解怎么做

第四

讲

：双重预防制度在电力公司的准则化落地

一、隐患辨识和评价的准则化

1. 隐患辨识办法在不同情境中的运用

1）SCL（安全查验表法）：用于装置设施、作业环境的系统查验

2）JSA（作业安全拆解）：用于检修作业、有限空间、动火等等高隐患作业

3）HAZOP（危险和可操作性拆解）：用于新建项目或者重大技改的辨识

4）LEC（格雷厄姆法）：用于隐患评价，确定隐患等级

2. 发电公司的隐患辨识重点

1）锅炉专精：炉膛爆炸、受热面泄漏、制粉系统着火，尾部烟道再燃烧

2）汽机专精：汽轮机超速、大轴弯曲、油系统着火、凝汽器真空低

3）电气专精：发电机故障、变压器火灾、开关柜爆炸、电气误操作

4）热控专精：DCS死机、保护误动拒动，仪表故障导致误判断

3. 新能源场站的隐患辨识重点

1）风电场：风机倒塔、叶片断裂、机舱着火，高空坠落、触电

2）光伏场站：组件热斑火灾，逆变器故障、汇流箱着火、触电

4. 输配电公司的隐患辨识重点

1）变电站：主变故障跳闸、开关爆炸，母线失压、直流接地

2）输电线路：线路覆冰，倒塔断线、山火跳闸，外力破坏

3）配网作业：用户侧反送电、旁路作业隐患、电缆沟有毒气体

二、隐患排查治理的准则化

1. 排查制度和准则

1）综合查验：全厂季度/月度综合大查验

2）专项查验：防雷防汛、消防、电气、危化品等等专项查验

3）日常查验：班组每日巡检、部门每周查验

4）季节性查验：春检、秋检、迎峰度夏、防冻防寒

2. 隐患分级和治理

1）重大隐患：可能造成人身伤亡或者重大装置损坏的

2）一般隐患：可能造成一般装置故障或者轻微人身伤害的

3）五定要则：定方案、定资金、定责任人、定整改时限、定验收准则

4）闭环管控：发现→登记→评核→整改→验收→销号

3. 隐患资料拆解和系统性治理

1）分类统计：按照专精、按照区域、按照类型、按照原因

2）趋势拆解：月同比、季度对比、专精对比

3）系统性问题治理：同一个问题反复出现，从实践看，要从制度上找原因

三、双重预防制度的日常化运行

1. 隐患和隐患的推演关系

2. 双重预防的日常事务融入

1）和日常巡检结合：巡检发现隐患变化、发现新隐患

2）和两票执行结合：作业前隐患交底、作业中隐患将控

3）和班前班后会结合：班组每天辨识当班作业隐患

4）和安全活动日结合：月度隐患拆解、典型隐患实例研习

第五

讲

：应急管控的准则化

——练为战、不为看

一，应急预案的实用化编制

1. 预案不是用来存档的

1）预案要回答三个问题：谁来做，做什么、怎么做

2）预案要有可操作性：电话打给谁、抓手在哪拿、集合点在哪

3）电力公司典型应急预案清单

a人身伤亡事故应急预案（触电，高处坠落、机械伤害）

b火灾事故应急预案（油系统火灾，变压器火灾、电缆火灾）

c

全厂停电

/全场失压应急预案

d危险化学品泄漏应急预案（氨站，氢站、酸碱）

2. 实地处置方案的编制办法

1）实地处置方案要小、要准，要快

2）一张纸的处置卡：步骤清单式，不用翻页

3）处置方案每年至少上手一次、修订一次

二、应急物资装备的准则化管控

1. 应急物资的配置准则

1）灭火器材配置准则：按照火灾种类和面积计算

2）正压式空气呼吸器的配置和查验准则

3）急救箱配置准则：按照班组、按照区域分类配置

4）应急照明和通讯装置的配置准则

2. 应急物资的日常管控

1）定期查验制度：每周/每月查验一次、记录查验结果

2）物资台账管控：品名、数量、存放位置、有效期、查验人

3）过期物资更换流程：提前30天提醒、到期即换

三、应急上手的准则化

1. 上手的策划和组织

1）上手规划拟定：年度上手规划、重点科目、覆盖范围

2）桌面推演：脚本编写、定位分配、情境设定

3）实战上手：人员组织、物资准备、安全保障

2. 上手成效的评核和改进

1）评核准则：响应时间、处置流程、人员配合、资讯通报

2）上手收束：好的心得要固化、发现的问题要整改

3）从上手到实战的差距拆解——上手不是表演

第六

讲

：教育培训和人员管控的准则化

一、安全教育培训的准则化

1. 培训架构的分层规划

1）管人人员培训：重在安全意识、法律法规、管控办法

2）专精技艺人员培训：重在专精安全本领、事故拆解本领

3）班组长培训：重在实地管控、隐患辨识、应急处置

4）一线员工培训：重在操作规程、隐患辨识、应急逃生

2. 培训方式和成效评核

1）课堂培训：集中授课、典型实例拆解

2）实地培训：师傅带徒、实地讲评、实操训练

3）仿真培训：火电仿真机，新能源仿真系统

4）培训成效评核：考试考核、实操检验、行为观察

二、要害职位人员的准则化管控

1. 特种作业人员管控

1）特种作业人员清单：电工，焊工、起重工、架子工、高压试验工等等

2）资质管控：证书有效期管控、复审提醒、证书存档

3）本领评核：实际操作本领定期考核

2. 班组长的安全管控本领拉升

——隐患辨识、隐患排查、应急指挥、班前班后会

3. 承包商和外来人员安全管控

1）承包商入场安全把关：资质审查，合同签订、安全协议

2）承包商人员安全培训：入场培训，作业前交底

3）承包商作业进程督导：实地巡查、违章处罚

三、安全信念建设的准则化

1. 安全信念不只是口号

典型做法：

安全承诺，安全分享、安全之星评选

2. 安全活动的准则化组织

第七

讲

：准则化架构的运行评价和持续改进

一、准则化运行的自我评价

1. 自评的办法

1）实地查验法

2）资料查阅法

3）访谈询问法

4）抽样验证法

2. 自评的组织施行

1）自评频次：至少每半年一次

2）自评组组成：安全部门牵头、各专精参与、交叉互查

3）自评报告编写：问题描述→原因拆解→改进建议

二、内部审核和管控评审

1. 内部审核——查真问题、见真成效

1）内审规划拟定：年度/季度审核规划

2）内审员的选项和培训

3）审核结果分类：不符合项、观察项，改进建议

4）不符合项的纠正措施和验证闭环

2. 管控评审——领导层要真正过问

1）管控评审输入：自评报告、内审报告、事故拆解、标的完成情况

2）管控评审召开：厂长/总经理主持、各部门负责人参加

3）管控评审输出：架构改进方向、资源诉求、标的调整

三、持续改进

——准则化不能原地踏步

1. 问题驱动的改进

角度

1：

从隐患排查数

角度

2：

从事故

/异常拆解

角度

3：

从审核不符合项

角度

4：

从员工合理化建议

2. 改进结晶的准则化固化

1）验证有效的好做法要及时修订进制度

2）改进措施要形成操作准则推广

3）防止运动式改进——构筑改进跟踪台账

第八

讲

：准则化建设的施行路径和公司行动规划

一、四阶段施行路径

1. 摸底诊断阶段（1-2个月）

2. 架构构筑阶段（3-6个月）

3. 运行推进阶段（6-12个月）

4. 改进拉升阶段（持续）

二、常见问题和化解打法

1. 领导重视不够——怎么争取支持

1）用资料说话：安全形势拆解、事故损失核算

2）用标杆说话：同业界准则化建设成效对比

3）从合规到价值：准则化不是花钱，是省事省心省钱

2. 员工抵触情绪——怎么激发参与

1）不要一开始就要求完美，往细里说，先让大家动起来

2）让员工参与编制自己的作业准则

3）表彰准则化执行好的班组和个人

3. 部门各自为政——怎么协同推进

1）安全部门牵头，各部门各司其职

2）构筑准则化建设联席会议制度

3）将准则化建设纳入部门绩效考核

4. 推进一阵风——怎么构筑长效制度

1）将准则化融入日常事务，不搞运动

2）构筑年度改进台账，每年有变化

3）将准则化执行情况纳入常态化查验

课程收束和公司行动规划

：

1. 两天课程核心学识架构回顾

1）理念层：准则化到底要干什么

2）办法层：实地管控、隐患管控、应急管控怎么做

3）施行层：四阶段路径、常见问题化解

2. 公司准则化现况差距自评

1）对照六大模块逐项自评

2）找出本公司最薄弱的3-5个环节

3）确定优先改进方向

3. 拟定本公司准则化建设行动规划

1）明晰责任人和时间节点

2）列出资源诉求清单

3）设定阶段标的和验收准则

4. 结语：准则化——从纸面规范到行为习惯

1）准则化最终目的：让每一个操作都有准则、每一个行为都有规范

2）准则化不是终点，是持续改进的起点

3）将准则变成习惯，让习惯成为安全

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博闻智咨询|王建利老师